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2003年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》，各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作取得了重大進(jìn)展。但是，在實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)改制還存在一些問(wèn)題，如改制方案不完善，審批不嚴(yán)格；清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范；對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠等。為進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)企業(yè)改制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，國(guó)資委日前又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

針對(duì)主要問(wèn)題，堵塞制度漏洞

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)針對(duì)國(guó)企改制中存在的主要問(wèn)題，從制度上堵塞漏洞，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)：

一是關(guān)于計(jì)提減值準(zhǔn)備和資產(chǎn)核銷的處理問(wèn)題。有的企業(yè)改制時(shí)應(yīng)收賬款等計(jì)提減值準(zhǔn)備數(shù)額較大，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估值和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格有較大影響，其中相當(dāng)一部分已計(jì)提減值準(zhǔn)備或已核銷資產(chǎn)，改制后的企業(yè)又收回，這部分資產(chǎn)本來(lái)屬于國(guó)有資產(chǎn)，卻被參與改制的投資者按其在改制企業(yè)的持股比例享有。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《實(shí)施意見》提出，計(jì)提各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和已核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失凡影響國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)或折股價(jià)的，該計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位負(fù)責(zé)處理。這樣規(guī)定，能夠從制度上防止這個(gè)環(huán)節(jié)中的國(guó)有資產(chǎn)流失。

二是有關(guān)土地使用權(quán)處置問(wèn)題。企業(yè)改制，有的土地使用權(quán)未評(píng)估作價(jià)就進(jìn)入改制后的企業(yè)，即改制后的企業(yè)無(wú)償占有了土地使用權(quán)；有的土地使用權(quán)未進(jìn)入改制企業(yè)，但土地卻由改制后企業(yè)無(wú)償使用。針對(duì)這些問(wèn)題，《實(shí)施意見》明確規(guī)定，進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須評(píng)估；未進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)，改制后的企業(yè)不得無(wú)償使用，并對(duì)有償使用的費(fèi)用計(jì)算進(jìn)行了規(guī)范。

三是關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源性企業(yè)改制對(duì)投資者的吸引力越來(lái)越大，但這方面的問(wèn)題也比較多。針對(duì)存在的問(wèn)題，《實(shí)施意見》規(guī)定，企業(yè)改制凡涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須明確其處置方式，且不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權(quán)、采礦權(quán)同土地使用權(quán)一樣必須評(píng)估作價(jià)，沒(méi)有進(jìn)入的必須有償使用。

保障職工參與，維護(hù)職工權(quán)益

國(guó)企改制需要廣大職工的支持和參與，《實(shí)施意見》在落實(shí)職工知情權(quán)、參與權(quán)方面有一系列規(guī)定。如企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議；職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施改制；改制企業(yè)要向廣大職工群眾講清楚國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針政策和改制的規(guī)定，講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路；在改制方案制訂過(guò)程中要充分聽取職工群眾意見，深入細(xì)致地做好思想工作，爭(zhēng)取廣大職工群眾對(duì)改制的理解和支持；要及時(shí)向廣大職工群眾公布改制方案和職工安置方案以及企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的審計(jì)、評(píng)估結(jié)果等。

在維護(hù)職工合法權(quán)益方面，《實(shí)施意見》還對(duì)涉及職工切身利益的事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。如改制為國(guó)有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)要繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同，留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限，原改制企業(yè)不向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強(qiáng)迫職工將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用用于對(duì)改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)使用；企業(yè)改制時(shí)，對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，原則上要一次性付清；改制后的企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等政策規(guī)定的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并按時(shí)、足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保責(zé)任落實(shí)

規(guī)范改制很重要的是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，在這方面，《實(shí)施意見》也作了明確規(guī)定。一方面是要按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一原則，建立有關(guān)改制審批的程序、權(quán)限、責(zé)任制度，審批改制方案的單位必須就改制的重要資料建立檔案管理制度，并妥善保管有關(guān)資料。作這樣的規(guī)定，目的就是要做到有據(jù)可查，便于責(zé)任追究，使改制工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，促使審批改制的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位真正做到對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

另一方面是明確改制具體事項(xiàng)的責(zé)任主體及其監(jiān)管責(zé)任。如對(duì)于交由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位處理的計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，《實(shí)施意見》規(guī)定該國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位為責(zé)任主體，由其采取清理追繳等監(jiān)管措施，最大限度地減少損失；對(duì)于需由參與改制的非國(guó)有投資者落實(shí)的事項(xiàng)，如支付受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款、履行在職工勞動(dòng)關(guān)系方面的承諾等，《實(shí)施意見》規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查、確保落實(shí)到位的責(zé)任主體是國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位。