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土地既是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是國(guó)家財(cái)富的主要象征，更是廣大農(nóng)村群眾最基本、最重要的財(cái)產(chǎn)表現(xiàn)。目前正在進(jìn)行的土地確權(quán)工作既為明晰土地權(quán)屬提供了政策依據(jù)，也為日后解決土地爭(zhēng)議確定了法律紅線，如何依法依規(guī)確權(quán)、快速及時(shí)保障權(quán)益，成為土地確權(quán)的工作重點(diǎn)。基層政府可以從邏輯考查土地確權(quán)的法律依據(jù)、法律原則和工作方法三方面入手，不斷提升農(nóng)村土地確權(quán)工作質(zhì)量。

關(guān)于土地確權(quán)法律依據(jù)的邏輯考查。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部全面的土地確權(quán)法典。體現(xiàn)我國(guó)土地權(quán)利法律的相關(guān)內(nèi)容散見于基本法、土地法律、法規(guī)和規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定之中,只有掌握好這些法律規(guī)定，才能確保在具體工作中不出紕漏，為民造福。

關(guān)于土地確權(quán)法律原則的適用。在掌握了土地確權(quán)的法律規(guī)定后，如何按照法律要求進(jìn)行工作更為重要。在具體工作中應(yīng)貫徹“四個(gè)基本原則”：

一、合法性原則

是指在土地確權(quán)過(guò)程中，確權(quán)機(jī)關(guān)必須遵守法律、法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)土地確權(quán)的規(guī)定。既要遵循實(shí)體法，又要遵循程序法，若違反任何一方，都將構(gòu)成對(duì)合法性原則的破壞。

二、合理性原則

是指土地確權(quán)行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的，應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，內(nèi)容合乎情理，既有利于保障行政權(quán)力的合法行使，也有利于維護(hù)公民、個(gè)人、組織的合法權(quán)益。

三、尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)原則

我國(guó)土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，各地情況千差萬(wàn)別，土地權(quán)屬狀況復(fù)雜，土地糾紛不斷，土地確權(quán)工作面臨相當(dāng)大的難度。因此，在確權(quán)工作中，必須尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，分階段處理，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際情況，正確處理國(guó)家與集體、集體與集體、單位與個(gè)人之間的關(guān)系。

四、有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定原則

是指在實(shí)施土地確權(quán)時(shí)，堅(jiān)持有利于社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定這一處理原則，化解矛盾并解決糾紛。以上四項(xiàng)原則貫穿于土地確權(quán)過(guò)程始終，必須通盤考慮，不應(yīng)有失偏頗，倚輕倚重，否則會(huì)影響該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

關(guān)于土地確權(quán)的工作方法。如何高質(zhì)量地完成土地確權(quán)工作，可以從以下幾方面考慮：

首先是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。及時(shí)成立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記頒證工作的政策咨詢、疑難解答、矛盾調(diào)處、信訪維穩(wěn)、宣傳報(bào)道等工作，建立起一套“鎮(zhèn)指導(dǎo)、村負(fù)責(zé)、組實(shí)施”的確權(quán)登記工作模式，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

其次是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。鎮(zhèn)級(jí)層面上，應(yīng)該迅速召開黨政聯(lián)席會(huì)議、鎮(zhèn)村全體干部動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，在繁華地段、主要路口懸掛橫幅進(jìn)行宣傳;各村組要以召開村支兩委會(huì)、黨員和村民組長(zhǎng)會(huì)議等形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)確權(quán)登記頒證工作方法，廣泛宣傳相關(guān)政策、法規(guī)。

再次是加強(qiáng)組織實(shí)施，細(xì)化工作措施。要切實(shí)做到“依法依規(guī)、按政策要求辦事”，精細(xì)化操作，扎實(shí)化進(jìn)行，做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)資料，避免風(fēng)險(xiǎn)、矛盾，把權(quán)屬糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

最后是按照“穩(wěn)妥有序、先易后難”的工作思路逐步推進(jìn)該項(xiàng)工作，為開展土地確權(quán)登記工作夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)把這項(xiàng)為群眾服務(wù)的實(shí)事做好，促使廣大農(nóng)民更加熱愛土地、專心農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展。