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國(guó)有資產(chǎn)處置拍賣程序的建議

理論上在國(guó)有資產(chǎn)處置當(dāng)中，運(yùn)用拍賣方法是最公證、公平，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值得到最大體現(xiàn)的一種方式，在我區(qū)近幾年的具體實(shí)踐中取得了一定成效，但也存在一些比較突出的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：有時(shí)成交價(jià)偏低，流標(biāo)現(xiàn)象較多，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象較突出。為找到這一矛盾的問(wèn)題所在，進(jìn)一步規(guī)范拍賣活動(dòng)，我辦會(huì)同區(qū)監(jiān)察局歷時(shí)一個(gè)月走訪了相關(guān)部門、單位、拍賣公司，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入了解。

一、導(dǎo)致拍賣效果不佳的原因分析

1、標(biāo)的額偏小，參與者范圍太窄。根據(jù)規(guī)定我區(qū)只受理標(biāo)的額在30萬(wàn)以下的國(guó)有資產(chǎn)處置，從我區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，絕大部分都只是5萬(wàn)以下的小標(biāo)的，外地競(jìng)標(biāo)者不愿參與，而本地競(jìng)標(biāo)者也多為從事廢品收購(gòu)的相對(duì)固定人群。

2、對(duì)拍賣公司約束無(wú)力。目前拍賣公司均由各單位自行選定，而拍賣公司的年審、資格審定工作均在市直部門，我區(qū)對(duì)拍賣公司約束力不強(qiáng)，對(duì)于拍賣公司的不規(guī)范做法難以限制。

3、對(duì)拍賣中的圍標(biāo)、竄標(biāo)行為難于取證。雖然在調(diào)研過(guò)程中，普遍反映串標(biāo)、圍標(biāo)行為較突出，但取證困難，甚至無(wú)法取證，導(dǎo)致對(duì)這類現(xiàn)象難以處罰。

4、某些拍賣形式上不夠規(guī)范。其一，評(píng)估價(jià)未予保密。評(píng)估價(jià)是做為產(chǎn)權(quán)所有人與監(jiān)管機(jī)關(guān)掌握的處置物的最低價(jià)參考，而且評(píng)估價(jià)帶受主觀影響較大，與物品的使用價(jià)值有時(shí)會(huì)有較大差距，所以應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)最后決定物品價(jià)格，故評(píng)估價(jià)不應(yīng)公開。而在具體操作中，很多單位為省事、圖方便，多將評(píng)估過(guò)程全程交由拍賣公司處理，造成標(biāo)的物評(píng)估價(jià)泄密。其二，公開喊價(jià)的方式不是最合適。由于我區(qū)待處理物品價(jià)值較低，參與的競(jìng)買者不多，且多為固定的廢品收購(gòu)商，公開喊價(jià)容易產(chǎn)生觀望、聽(tīng)價(jià)停滯，甚至語(yǔ)言、眼色威脅等狀況。其三，報(bào)名環(huán)節(jié)難以控制，報(bào)名競(jìng)買信息易泄漏，造成串標(biāo)。

二、對(duì)拍賣形式的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1、不能因拍賣中存在一些問(wèn)題就否定拍賣的意義。不可否認(rèn)，在目前的拍賣中的確存在一些這樣，那樣的問(wèn)題，直接影響了拍賣的效果，但這些問(wèn)題并不是拍賣本身的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)拍賣這種形式比起其它方式而言，更具公開性、公平性、合理性，而且可以肯定地說(shuō)，在國(guó)有資產(chǎn)中處置中不采取公開拍賣的形式，可能存在的問(wèn)題和隱患會(huì)更多，在各地這樣的案例屢見(jiàn)不鮮。

2、拍賣的方式應(yīng)不斷創(chuàng)新完善。任何一種監(jiān)督方式它都有局限性和適應(yīng)性，不可能“己治百病”，不可能一勞永逸，因此，對(duì)拍賣的形式和程序也應(yīng)根據(jù)新情況不斷地創(chuàng)新完善，只要不是法律禁止的，任何有效地創(chuàng)新都應(yīng)鼓勵(lì)嘗試。

3、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、出租、自然資源使用權(quán)出讓等無(wú)形資產(chǎn)交易也應(yīng)納入拍賣和范圍。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范吉州區(qū)國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)問(wèn)題的通知》(吉區(qū)府辦字〔2004〕39號(hào))規(guī)定這些資產(chǎn)的出租、出讓都屬監(jiān)管范圍，而目前這些都游離在監(jiān)管之外。

三、關(guān)于完善拍賣活動(dòng)的建議

1、認(rèn)真做好處置物的評(píng)估和公告等前期工作。評(píng)估雖然不可能做到十分精確，但仍可提供相當(dāng)程度地參考，在評(píng)估程序上要注意，評(píng)估只能由產(chǎn)權(quán)所有人去操辦，不能圖省事、委托拍賣公司代辦，而且評(píng)估價(jià)要注意保密。公告可以利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體，擴(kuò)大廣告面，節(jié)約公告費(fèi)用。

2、嚴(yán)把報(bào)名關(guān)。在以往的報(bào)名過(guò)程中，容易泄漏競(jìng)買者信息;造成競(jìng)買人事先串通，排擠他人等現(xiàn)象發(fā)生。因此，報(bào)名時(shí)間和看設(shè)備時(shí)間應(yīng)合理安排，并在監(jiān)督部門監(jiān)督下進(jìn)行。

3、要規(guī)范競(jìng)價(jià)方式。在競(jìng)買人少于20人的時(shí)候，容易造成圍標(biāo)現(xiàn)象，競(jìng)價(jià)容易停滯，因此可以考慮由叫價(jià)改為背靠背的寫價(jià)，具體為拍賣師向每位競(jìng)買人發(fā)放統(tǒng)一編號(hào)的寫價(jià)單，每輪出價(jià)最高的，作為下一輪起始價(jià)，直至無(wú)人出更高價(jià)止，以最高價(jià)為成交價(jià)。拍賣過(guò)程中，拍賣師只公布這一輪的最高價(jià)，不公布出價(jià)人信息，但需經(jīng)監(jiān)管人員驗(yàn)證，拍賣結(jié)束后，參加競(jìng)買人有權(quán)查閱所有寫價(jià)單。

4、要規(guī)范拍賣現(xiàn)場(chǎng)秩序。拍賣秩序的好壞將直接影響到拍賣的效果。因此有必要杜絕拍賣現(xiàn)場(chǎng)混亂和語(yǔ)言上的沖突。應(yīng)規(guī)定每位競(jìng)買人，只能一位人陪同，并且所有競(jìng)買人須按拍賣公司安排好的位子，對(duì)號(hào)入座，安排座位時(shí)應(yīng)注意前后左右間隔。