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(一)對(duì)消費(fèi)者地位的重新認(rèn)知

相對(duì)于食品經(jīng)營者(包括原料提供者、生產(chǎn)者和銷售者)，消費(fèi)者明顯處于弱勢地位。一方面，食品經(jīng)營者在食品相關(guān)信息的掌握上處于絕對(duì)優(yōu)勢地位，并可能因此誘發(fā)道德危機(jī)，進(jìn)而形成食品安全問題。另一方面，相對(duì)于食品經(jīng)營者(尤其是大型食品企業(yè))，消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及訴訟能力通常處于劣勢，由此導(dǎo)致在食品安全事故發(fā)生后，消費(fèi)者不能很好的利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

然而，需要指出的是，雖作為弱勢群體，但在食品安全治理中，消費(fèi)者并非是無所作為，原因在于消費(fèi)者具有以下特質(zhì)：

第一，在主觀能動(dòng)性上，消費(fèi)者最具積極性。消費(fèi)者是食品安全最重要的利益相關(guān)者，消費(fèi)者是食品安全得以保證的直接受益者，同時(shí)，也是食品安全事故中最大的受害者。消費(fèi)者對(duì)食品安全具有天然的利益動(dòng)力，對(duì)食品安全的關(guān)切最為強(qiáng)烈，這種強(qiáng)大的利益訴求促使其成為食品安全治理中最積極、最堅(jiān)定的力量。

第二，在信息的占有上，消費(fèi)者掌握一手的經(jīng)驗(yàn)性信息。食品是一種經(jīng)驗(yàn)品，消費(fèi)者通過對(duì)食品的購買、消費(fèi)，能夠切實(shí)感知到食品的相關(guān)信息(包括是否安全)。從這個(gè)意義上講，消費(fèi)者是食品安全最敏銳的察覺者和最切身的體驗(yàn)者。消費(fèi)者所占有的經(jīng)驗(yàn)性信息(主要表現(xiàn)為食品經(jīng)營者的違法信息)往往是監(jiān)管者所缺乏的，輔之以合理的信息反饋機(jī)制，能夠促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的有效開展。第三，發(fā)揮集體作用時(shí)，消費(fèi)者的能量巨大。食品消費(fèi)者作為一個(gè)獨(dú)立的主體常常處于弱勢地位，但若集合成一個(gè)整體則會(huì)發(fā)揮巨大能量。對(duì)食品提供者而言，失信者輕則一個(gè)企業(yè)，重則一個(gè)行業(yè)，會(huì)因信任危機(jī)而破產(chǎn)、倒閉，或市場被關(guān)聯(lián)品替代而發(fā)生行業(yè)萎縮性危機(jī);對(duì)食品監(jiān)管者而言，食品安全一旦轉(zhuǎn)化為社會(huì)性問題，則將會(huì)導(dǎo)致行政問責(zé)等后果。

(二)消費(fèi)者參與的作用

消費(fèi)者的上述特質(zhì)使得其能夠成為食品安全治理的一支重要力量，消費(fèi)者對(duì)食品安全治理的有效參與能發(fā)揮以下重大作用：

1.彌補(bǔ)政府有關(guān)部門監(jiān)管的不足.在食品安全治理中，政府監(jiān)管至關(guān)重要，但政府有關(guān)部門也有其自身的局限性，亦會(huì)出現(xiàn)失靈，市場解決不好的問題，政府有關(guān)部門也不一定就能解決得好。

原因在于：其一，作為監(jiān)管者，緣于動(dòng)力激勵(lì)不足、自身能力有限等原因，政府有關(guān)部門所獲取的信息存在不周全、不準(zhǔn)確的問題，由此將極大影響其監(jiān)管效果。其二，政府(表現(xiàn)為地方政府、相關(guān)職能部門)及其工作人員因其經(jīng)濟(jì)人屬性，可能會(huì)因經(jīng)濟(jì)利益而被監(jiān)管對(duì)象所俘獲，誘發(fā)權(quán)力尋租與腐敗。已有的實(shí)踐證明，在很多食品安全事故中，存在這樣的問題：或出于財(cái)政收入或部門收入的公益考慮，或出于個(gè)人利益的私益考慮，有些地方政府、相關(guān)職能部門與當(dāng)?shù)厥称方?jīng)營者(更多地表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè))結(jié)成利益同盟，未能發(fā)揮其應(yīng)有監(jiān)管職能，對(duì)食品經(jīng)營者的違法行為睜一只眼，閉一只眼，即便是食品安全事故發(fā)生后，亦首先采取大事化小，小事化了的處理方式。其三，政府監(jiān)管存在成本問題，隨著食品工藝的日益復(fù)雜以及違法手段的日趨隱蔽，政府監(jiān)管成本日漸增大。

在食品安全治理上消費(fèi)者的有效參與，則可以在一定程度對(duì)政府有關(guān)部門監(jiān)管的不足予以彌補(bǔ)。一方面，消費(fèi)者能為政府監(jiān)管提供必要信息。由于我國食品經(jīng)營者眾多(據(jù)了解，我國目前有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)近80萬家，這還不包括200多萬家個(gè)體工商戶)，而且以分散經(jīng)營為主要形式，加之政府監(jiān)管部門人力、財(cái)力有限，由此決定，政府有關(guān)部門在食品安全信息的掌握上難以保證全面。如上文所述，消費(fèi)者可通過實(shí)際消費(fèi)獲得經(jīng)驗(yàn)性信息并將其反饋至政府監(jiān)管部門，從而彌補(bǔ)政府有關(guān)部門在這方面的不足。另一方面，消費(fèi)者可對(duì)政府部門及其工作人員的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，從而起到監(jiān)督監(jiān)管者的效果，避免權(quán)力尋租與腐敗行為的發(fā)生。總之，就目前我國食品安全監(jiān)管的實(shí)際情況而言，完全依靠政府部門通過加強(qiáng)監(jiān)管而實(shí)現(xiàn)食品安全是不現(xiàn)實(shí)的;要實(shí)現(xiàn)食品安全的有效治理，就必須要充分挖掘消費(fèi)者在食品安全方面自我保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)揮消費(fèi)者的制衡作用。

2.推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。

在食品安全治理中，社會(huì)監(jiān)督是重要的一環(huán)，其作用的有效發(fā)揮離不開消費(fèi)者的支持。第一，消費(fèi)者是社會(huì)監(jiān)督的主體力量。一般認(rèn)為，食品安全治理的社會(huì)監(jiān)督主要包括社會(huì)公眾、新聞媒體和社會(huì)團(tuán)體三股力量;其中，社會(huì)公眾是社會(huì)監(jiān)督的主體力量。由于食品消費(fèi)的特殊性，使得社會(huì)公眾無一例外的具有另一個(gè)身份--食品消費(fèi)者，因此，在食品安全治理中，社會(huì)公眾監(jiān)督基本上可等同于消費(fèi)者監(jiān)督。第二，消費(fèi)者是新聞媒體的消息源。作為社會(huì)監(jiān)督的重要主體，在西方，新聞媒體素有第四權(quán)力(即立法、執(zhí)法司法三權(quán)之外的第四權(quán)力)之稱，起著瞭望哨、報(bào)警器的功能。我國現(xiàn)行《食品安全法》對(duì)新聞媒體在食品安全治理中的職責(zé)，進(jìn)行了明確規(guī)定，其社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮主要是通過對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督而實(shí)現(xiàn)，該作用的發(fā)揮離不開消費(fèi)者的大力支持，因?yàn)橄M(fèi)者是新聞媒體最重要的信息來源。在實(shí)踐中，新聞媒體關(guān)于食品安全的消息報(bào)道(主要表現(xiàn)為對(duì)食品安全違規(guī)行為的揭露)多來自于消費(fèi)者的消息提供、問題反映。第三，消費(fèi)者是消費(fèi)者組織存在的依據(jù)。在社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督中，消費(fèi)者組織是最重要的監(jiān)督主體。以消費(fèi)者協(xié)會(huì)為例，其社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下方面：調(diào)查、調(diào)解消費(fèi)者投訴;支持消費(fèi)起訴;就關(guān)系消費(fèi)者合法權(quán)益的問題，向相關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議;宣傳消費(fèi)者的權(quán)利，形成輿論壓力，改善消費(fèi)者的地位。由此可見，消費(fèi)者組織監(jiān)督職能的發(fā)揮始自于消費(fèi)者的訴求，其工作核心在于保障消費(fèi)者的利益，離開了消費(fèi)者的支持，消費(fèi)者組織不僅難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，而且也就失去了存在的意義。

3.制約食品經(jīng)營者。

按照博弈論的觀點(diǎn)，消費(fèi)者與食品經(jīng)營者之間呈現(xiàn)這樣一種互動(dòng)狀態(tài)：消費(fèi)者的懦弱、退縮就是對(duì)食品經(jīng)營者濫用信息優(yōu)勢提供不安全食品以牟取高額利潤的放縱;消費(fèi)者的積極維權(quán)、堅(jiān)決抗?fàn)巹t是對(duì)食品經(jīng)營者違規(guī)行為的有力制約。在食品安全治理問題上，消費(fèi)者的有效參與能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)食品經(jīng)營者的制約，促使其規(guī)范經(jīng)營、提供安全食品。從消費(fèi)者制約作用的實(shí)現(xiàn)途徑來講，主要包括以下幾個(gè)：第一，消費(fèi)者可將食品經(jīng)營者直接訴至法院，使其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)及名譽(yù)損失;第二，消費(fèi)者可向政府監(jiān)管部門進(jìn)行舉報(bào)，使食品經(jīng)營者面臨行政處罰的不利后果;第三，消費(fèi)者可向新聞媒體及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體投訴，使食品經(jīng)營者面臨社會(huì)輿論壓力。

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