指一國反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過程。其中的補(bǔ)貼是指一國政府或者任何公共機(jī)構(gòu)向本國的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營者提供的資金或財政上優(yōu)惠措施,包括現(xiàn)金補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠待遇,使其產(chǎn)品在國際市場上比未享受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品處于有利的競爭地位。
美國商務(wù)部對華出口產(chǎn)品適用反補(bǔ)貼調(diào)查實(shí)踐的審視
2007年3月30日,美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的銅版紙作出反補(bǔ)貼初裁,從美國商務(wù)部對銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查的實(shí)踐看,美國商務(wù)部既沒有采用承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位或作為市場導(dǎo)向的個別產(chǎn)業(yè)之市場經(jīng)濟(jì)地位的方法,也沒有通過國會貿(mào)易立法,轉(zhuǎn)化SCMA或《中國入世議定書》第15條下對中國反補(bǔ)貼救濟(jì)權(quán)利的做法,而是走了第三條道路,即推翻在喬治城鋼鐵案中的立場,直接對中國適用反補(bǔ)貼法。從理論上講,這種做法是非常具有風(fēng)險性的,因?yàn)樗]有為自己解決對中國適用反補(bǔ)貼法的法律依據(jù)問題,所以日內(nèi)瓦時間2007年9月14日上午,中國政府正式向美國提起WTO爭端解決項(xiàng)下的磋商請求。美國商務(wù)部在沒有得到國會明確授權(quán),貿(mào)然對中國出口產(chǎn)品適用反補(bǔ)貼法的做法,為中美各界留下了許多值得深思的問題。
第一,美國商務(wù)部的這種做法違背了美國聯(lián)邦政府中以總統(tǒng)為核心的貿(mào)易行政機(jī)關(guān)在國會通過《烏拉圭回合協(xié)定》時附隨作出的行政承諾,從而使美國聯(lián)邦政府有違反《烏拉圭回合協(xié)定》下美國的國際法義務(wù)之嫌。因?yàn)閺拿绹鴮H條約法與國內(nèi)法關(guān)系之理論與實(shí)踐角度看,美國在轉(zhuǎn)化執(zhí)行GATT/WTO協(xié)定時,聯(lián)邦政府之立法、行政與司法三大機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)履行美國在該協(xié)定下的國際法義務(wù),不管是哪一個機(jī)構(gòu)違反了相應(yīng)的義務(wù)或承諾均應(yīng)被視為是美國違反了國際法義務(wù)。
第二,美國商務(wù)部的這種做法很有可能受到司法審查,從而具有很大的不確定性。從美國商務(wù)部對NME國家適用反補(bǔ)貼的實(shí)踐看,美國國際貿(mào)易法院在對美國商務(wù)部的貿(mào)易調(diào)查行為進(jìn)行司法審查時是傾向于支持對NME國家出口產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查的,至少在喬治城鋼鐵案中是明確贊成的,但是,1986年CAFC卻推翻了美國國際貿(mào)易法院的判決,堅(jiān)持對NME國家不適用反補(bǔ)貼法的立場。[12]據(jù)此,美國商務(wù)部對中國出口產(chǎn)品提起一系列反補(bǔ)貼調(diào)查的做法或行為不僅有違反美國的國際法義務(wù)之嫌,而且還會面臨再次受CAFC司法審查的風(fēng)險。
第三,從美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的銅版紙作出反補(bǔ)貼初裁之實(shí)踐看,美國商務(wù)部在沒有國會貿(mào)易立法授權(quán)之前提下,在裁定對中國的銀行貸款利率構(gòu)成補(bǔ)貼時,即銀行向中國金東紙業(yè)(江蘇)有限公司和山東晨鳴紙業(yè)控股公司兩家生產(chǎn)商提供的貸款利率是否低于市場利率這個問題上,貿(mào)然采用第三方數(shù)據(jù)。美國商務(wù)部初裁使用來自37個國家的數(shù)據(jù)來評估市場導(dǎo)向的貸款利率之做法,不僅無視中國政府出示的用以證明美國商務(wù)部可以使用中國銀行貸款數(shù)據(jù)來確定恰當(dāng)利率的證據(jù),而且也缺乏明確的國會授權(quán)。
綜上分析,筆者認(rèn)為美國商務(wù)部對中國銅版紙作出的反補(bǔ)貼初裁,向中國和美國同時發(fā)出了一個危險的信號:從美國角度看,缺乏明確國會貿(mào)易立法授權(quán)的反補(bǔ)貼調(diào)查行為,將可能同時在美國國內(nèi)法院與WTO爭端解決機(jī)制下面臨司法審查,從而導(dǎo)致美國商務(wù)部之后續(xù)反補(bǔ)貼調(diào)查行為處于被動局面;從中國角度看,在當(dāng)前及今后中美經(jīng)貿(mào)爭端日漸增加的背景之下,充分運(yùn)用WTO賦予各成員方的雙軌制反補(bǔ)貼訴訟機(jī)制,即DSB訴訟機(jī)制與國內(nèi)訴訟機(jī)制,[13]已經(jīng)成為中國法律應(yīng)對美國頻繁對華出口產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查的當(dāng)務(wù)之急。
基于美國商務(wù)部對中國出口產(chǎn)品適用反補(bǔ)貼法,特別是針對出口銅版紙反補(bǔ)貼初裁缺乏明確法律依據(jù)這一客觀事實(shí),我們可以通過法律途徑與美國在國內(nèi)和國際兩個層面進(jìn)行抗?fàn)帲旱谝唬诿绹鴩H貿(mào)易法院或相應(yīng)的聯(lián)邦上訴法院對美國商務(wù)部的反補(bǔ)貼調(diào)查行為與初裁做法提出抗辯,要求法院審查美國商務(wù)部之法律依據(jù),可以肯定,這會對美國商務(wù)部之反補(bǔ)貼救濟(jì)行為產(chǎn)生較大的負(fù)面影響或不利后果;第二,積極行使中國在WTO爭端解決機(jī)制下的貿(mào)易權(quán)利,要求與美國進(jìn)行磋商甚至走專家組程序,對美國訴稱在SCMA或《中國入世議定書》第15條下的反補(bǔ)貼救濟(jì)權(quán)利及對華出口銅版紙初裁中使用第三國信息規(guī)則等事項(xiàng)提出有力的抗辯,防止其他WTO成員方步美加的后塵,對中國適用反補(bǔ)貼法。美國總統(tǒng)于1994年向國會提交的行政措施聲明中承諾不對NME國家適用反補(bǔ)貼法之法律性質(zhì),及事后又違背該承諾所導(dǎo)致的法律后果,應(yīng)當(dāng)是中國政府在與美國政府磋商,及將來可能啟動的專家組審理中就美國商務(wù)部對中國適用反補(bǔ)貼法的主要抗辯事理。
【作者簡介】
徐泉,西南政法大學(xué)副教授。
【注釋】
[1]參見尚巖文:《維護(hù)公平原則,堅(jiān)持互利共贏——談當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系》,《國際商報》2007年9月5日。
[2]參見龔柏華、陳云曉:《美國對源自中國的銅版紙適用反補(bǔ)貼稅案評析》,《國際商務(wù)研究》2007年第3期。
[3]EgenialankovaRoss,ApplicationoftheContervailingDtyLawtoImportsfromthePeoplesRepblicofChia:ReqestComment,theSocietyofthePlasticsIndstry,PblicDocment,Janary16,2007,p.5.
[4]參見孫南申、彭岳:《中國反補(bǔ)貼規(guī)則與SCM規(guī)則的差異分析與沖突解決》,《人大復(fù)印資料國際法》2007年第9期。
[5]U.S.-ChinaTrade:CommerceFacesPracticalandLegalChallengesinApplyingContervailingDties,GAO-05-474at44(Jne2005),http://www.gao.gov/cgi—bin/getrpt?,LastVisitedonAg.1,2007.
[6]參見武長海:《評美國反補(bǔ)貼法修改及對我國的影響和對策》,《經(jīng)濟(jì)研究參考》2005年第80期。
[7]VladimirN.Pregelj,TheJackson-VanikAmendment:ASrvey,CRSReportforCongressReceivedThroghtheCRS,http//www.loc.gov,OrderCode98—545,LastVistiedonAgstl,2005.
[8](美)約翰H杰克遜:《世界貿(mào)易體制——國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律與政策》,張乃根譯,復(fù)旦大學(xué)出版社2001年版。第367頁。
[9]參見王勝偉等:《第15條研究》?!斗ㄖ婆c經(jīng)濟(jì)》2006年第4期。
[10]參見張亮:《美國對華反傾銷中的單獨(dú)稅率測試探析》,《世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究》2007年第3期。
[11]參見趙維田編著:《條款解讀》,湖南科技出版社2004年版,第96頁。
[12]VivianC.Jones,TradeRemedyLegislation:ApplyingContervailingActiontoNonmarketEconomyContries,CRSReportforCongressReceivedThroghtheCRS,http://www.loc.gov,OrderCodeRL33550,LastVisitedonJanary24,2007.
[13]參見秦國榮:《論WTO反補(bǔ)貼訴訟機(jī)制——兼論我國應(yīng)對國際反補(bǔ)貼訴訟之對策》,《法商研究》2006年第2期。
《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》第二條進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼,并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅,或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的,依照本條例的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查,采取反補(bǔ)貼措施。
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