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魏海村等不服陽谷縣人民政府確認(rèn)土地所有權(quán)歸屬決定案
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-06 11:54:06 412 人看過

原告:山東省山東;《合同書》中的“還款”實際是征用土地給付的補償費。第二種觀點認(rèn)為《合同書》中所稱“征用”實為租用,因為原石佛公社使用土地是以豬場解散為期的。第三種觀點認(rèn)為是買賣性質(zhì),其理由是,雙方簽訂的《合同書》實為雙方第一次買賣土地的契約。《合同書》第五條規(guī)定是為第二次買賣土地的約定。第四種觀點也是編寫人的觀點認(rèn)為,原石佛公社與三原告簽訂的《合同書》是附條件轉(zhuǎn)讓土地的行為。其理由是:(一)征用土地與買賣土地不同。征用是將土地收為公用的措施;而買賣土地則是商品交換的行為;征用必須履行法定程序;而買賣只須雙方意思表示一致;征用須經(jīng)法定審批手續(xù),而買賣只須一方要約,另一方承諾即告成立;征用土地由用地單位支付補償費,而買賣土地則由買受方支付價款;征用的土地所有權(quán)為國家,而買賣的土地所有權(quán)則歸買受方;征用土地的補償費由國家限定數(shù)額,而買賣則由雙方以質(zhì)論價;征用是帶有強制性的行政行為,而買賣則是平等主體之間遵循公平合理原則實施的民事法律行為。(二)雙方簽定的《合同書》是非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。非法轉(zhuǎn)讓土地,包括買賣土地,以轉(zhuǎn)讓地上物為名非法轉(zhuǎn)讓土地,以物易地、饋贈土地等。1962年公布的《六十條》第二十一條規(guī)定:“生產(chǎn)隊所有的土地……一律不準(zhǔn)出租和買賣”。1958年國務(wù)院發(fā)布的《國家建設(shè)征用土地辦法》第三條規(guī)定:“建設(shè)工程用地在三百畝以下……的,可以向土地所在地的縣級人民委員會申請核準(zhǔn)”。原石佛公社與三原告以變相買賣的形式轉(zhuǎn)移土地所有權(quán),未執(zhí)行有關(guān)土地政策和行政法規(guī)規(guī)定的程序和審批手續(xù),因而其行為是違法的。(三)雙方簽訂的《合同書》是附條件的非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。三原告轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)是有條件的,即“豬場解散時,按原價賣給原大隊”。用三原告的話說,如果原石佛公社不接受《合同書》的第五條,我們是不會在《合同書》上簽字蓋章的。“豬場解散”是當(dāng)事人選定的解除《合同書》的條件。(四)《合同書》在簽訂時就無效。在本案中,被告的《處理決定》認(rèn)為:《合同書》一至四條有效,第五條“屬補充條款,并與前四條前后矛盾。概念不清,不能成立,視為無效”。其實,整個《合同書》因違反當(dāng)時的有關(guān)政策和行政法規(guī),從訂立時起就不具有法律效力。

二、原石佛公社與三原告簽訂的《合同書》是否違法?對此在審查時也有不同意見:

第一種意見認(rèn)為,我國土地不能買賣或者變相買賣。原石佛公社“征用”三原告的土地,屬于變相買賣土地的違法行為。

第二種意見認(rèn)為:當(dāng)事人雙方在當(dāng)時簽訂合同時,我國還沒有頒布土地管理法。從這個意義上講,原石佛公社征用三原告土地的行為,不存在違法的問題。既然談不上違法,就應(yīng)當(dāng)視為合法。

第三種意見認(rèn)為,國務(wù)院于1982年5月14日頒布生效的《國家建設(shè)征用土地條例》和1982年2月13日發(fā)布生效的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行之前,公社無法使用或無償調(diào)撥土地的情況很多。一般都是領(lǐng)導(dǎo)人一句話,根本沒有文件或其他文字根據(jù)。象石佛公社“征用”三原告的土地,雙方簽訂了《合同書》已經(jīng)是很合法了。國家土地管理局1989年7月5日作出的《若干意見》第十四條規(guī)定:1962年9月《六十條》公布時起至1982年2月國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》公布時止,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地簽訂過用地協(xié)議的(不含租借),分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有。據(jù)此,此案爭議的土地屬于石佛鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有。

最后,二審法院采納了第一種意見,即原石佛公社及承受其權(quán)利的石佛鄉(xiāng)政府“征用”原告土地的行為系違法行為。原石佛公社從1975年開始使用三原告的170.5畝土地,到此案一審法院判決時,可分為三個階段,其行為的性質(zhì)各個階段不盡相同。第一階段(即1975年至1979年底),是石佛公社無償調(diào)撥、使用三原告土地階段;第二階段(即1980年至1986年底),是石佛公社變相購買,占有三原告土地的階段;第三階段(即1987年1月至1991年8月)為石佛鄉(xiāng)政府違反土地管理法占用三原告土地階段。1962年制定的《六十條》規(guī)定:“生產(chǎn)隊所有的土地,不經(jīng)縣級以上人民委員會的審查和批準(zhǔn),任何單位和個人都不能占用”。如果說《六十條》的貫徹執(zhí)行使舊的“一平二調(diào)”錯誤得以糾正的話,那么,原石佛公社建豬場開始使用三原告的土地則是新的“一平二調(diào)”中的“二調(diào)”了。在《國家建設(shè)征用土地條例》尚未出臺的1980年,原石佛公社“征用”三原告的土地,并未按國務(wù)院1958年1月6日公布的《國家建設(shè)征用土地辦法》的規(guī)定進行征用。1987年1月土地管理法施行后,石佛鄉(xiāng)政府未按法律規(guī)定辦理征用土地的手續(xù),實際上是繼續(xù)違法占用三原告的土地??v觀本案第三人石佛鄉(xiāng)政府在三個階段行為的性質(zhì),不難得出其行為違法的結(jié)論。

三、被告適用的法律、法規(guī)是否正確?在法院審查時,對此也有不同的認(rèn)識。

第一種意見認(rèn)為,被告適用國家土地管理局的《若干意見》第十四條、第四十條的規(guī)定是正確的。

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    根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人,有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。國有土地就是集體土地嗎不是。集體土地與國有土地的區(qū)別如下:1、所有權(quán)人不同:國有土地的所有權(quán)人是中華人民共和國的全體公民;集體土地的所有權(quán)人是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織成員。2、用途不同:國有土地使用方式主要是他用或生產(chǎn)工作自用;集體土地的使用,自用方面還可以進行生活、經(jīng)營自用。此外在收益渠道不同二者也不同?!吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集
    2023-07-06
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  • 土地所有權(quán)能否歸村民小組
    一、土地所有權(quán)能否歸村民小組不能,只能歸國家或農(nóng)民集體所有?!吨腥A人民共和國土地管理法》第九條城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。二、土地所有權(quán)能否抵押土地所有權(quán)不能抵押。《民法典》第三百九十九條明確規(guī)定,下列財產(chǎn)不得抵押,其中就包括土地所有權(quán):(一)土地所有權(quán);(二)宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán),但是法律規(guī)定可以抵押的除外;(三)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等為公益目的成立的非營利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施;(四)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn);(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn);(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)。所以,土地所有權(quán)不能抵押。從這些內(nèi)容里我們可以了解到土地所有權(quán)個人是不可以擁有的,個人只可以擁有土地的使用權(quán),而且還需要在符合條件的
    2023-04-18
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#土地管理
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    土地所有權(quán)是指土地所有者對土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 我國的土地所有權(quán)主要由國家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)構(gòu)成。根據(jù)我國法律規(guī)定,城市市區(qū)的土地屬于國家所有,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有... 更多>

    #土地所有權(quán)
    相關(guān)咨詢
    • 鄉(xiāng)政府與村民土地權(quán)屬糾紛怎么解決
      廣東在線咨詢 2023-02-13
      發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的,當(dāng)事人可以自行和解,也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解。當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴
    • 沒有村委會土地所有權(quán)由上級政府確認(rèn)有效嗎
      臺灣在線咨詢 2022-10-28
      有行政區(qū)劃,有邊界就行了。不可能沒有邊界
    • 土地是屬于政府所有?
      云南在線咨詢 2022-10-27
      1982年12月公布的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除有法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地,也屬于集體所有。”“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”所以你就要清楚的知道那最之前是政府也就是國家的還是村里的,但這樣的土地一般是村集體所有。如果國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。
    • 不服xx縣人民政府裁決怎么辦
      安徽在線咨詢 2022-10-25
      你不能將勞動爭議仲裁委員會與企業(yè)一并告上法庭。對于不服勞動爭議仲裁委員會的仲裁決定,如果你不服可以申請復(fù)議,也可以向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ浩鹪V,但爭議的雙方仍然屬你所在的企業(yè)和你本人,你和企業(yè)在適用法律上和訴訟地位上是平等的。如果你向人民法院起訴,你只能將你所在的企業(yè)列為被告,而不能把勞動爭議仲裁委員會列為被告或第三人。
    • 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府能否獲取農(nóng)村集體土地所有權(quán)
      福建在線咨詢 2022-10-17
      集體土地所有者有三個:村集體、村內(nèi)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體。