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行政合同是行政機(jī)關(guān)以行政主體的身份與行政相對(duì)人訂立關(guān)于民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，以合同的方式來(lái)達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益的目的。行政合同的當(dāng)事人必有一方是行政主體，享有行政權(quán)力。但是行政合同必須有行政機(jī)關(guān)參加并不意味著凡有行政機(jī)關(guān)的合同都是行政合同。我國(guó)仲裁法規(guī)定，下列糾紛不能仲裁:

(一)婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛;

(二)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議。行政機(jī)關(guān)具有雙重身份：行政主體和民事主體。當(dāng)行政機(jī)關(guān)以民事主體身份簽訂的合同，如與家具廠簽訂的購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備合同，該合同是民事合同;只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)以行政主體身份簽訂合同時(shí)，該合同才是行政合同。由此引發(fā)的糾紛則不得通過(guò)仲裁予以解決。

一、應(yīng)該怎么審查行政合同？

1、審查合同的內(nèi)容是否合法、公平合理

行政合同的條款不能與法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定相抵觸，不得違反法律規(guī)范的明確規(guī)定，合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理。

2、審查行政主體單方行為的事實(shí)和法律依據(jù)

行政主體采取單方行為必須要有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，沒(méi)有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)的單方行為屬于事實(shí)不清、主要證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的行政行為。

3、審查行政主體和相對(duì)方是否嚴(yán)格履約

是否約定違約責(zé)任，當(dāng)事人的行為是否符合承擔(dān)違約責(zé)任的條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種違約責(zé)任等。

4、審查簽訂行政合同的主體是否合法

行政主體是訂立合同的發(fā)動(dòng)者，行政主體簽訂行政合同必須是與其依法享有的行政職權(quán)密切相關(guān)的合同，行政主體越權(quán)簽訂的行政合同是無(wú)效的行政合同。如果法律法規(guī)明確規(guī)定采用行政合同這種特定行政行為的話，行政主體不能任意改變，以強(qiáng)制代替協(xié)商，也不能強(qiáng)制無(wú)履行合同能力或條件的對(duì)方當(dāng)事人簽訂行政合同。同時(shí)，行政主體必須嚴(yán)格依法行使職權(quán)，不能憑借自己的優(yōu)越地位將某些法律未賦予的權(quán)利通過(guò)合同的方式使自己額外獲有。合同的訂立和履行必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，不得擅自違反，否則所訂立的合同無(wú)效。

5、審查行政相對(duì)方是否符合締約的條件

如果行政相對(duì)方不符合法定條件，行政合同將無(wú)效。如行政處罰主體將其自身的行政處罰權(quán)委托他人行使，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，該被委托人必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。

6、審查行政主體行使優(yōu)益權(quán)是否合法

優(yōu)益權(quán)是行政主體作為合同的管理方為實(shí)現(xiàn)行政公務(wù)的目的而享有的特權(quán)，由于法律法規(guī)對(duì)這些權(quán)力的行使缺乏具體明確的規(guī)定，又沒(méi)有規(guī)定對(duì)這些權(quán)力行使的監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致行政主體在合同的履行中利用自己的特權(quán)干涉對(duì)方當(dāng)事人的合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或違法要求相對(duì)方履行義務(wù)，損害相對(duì)方的合法權(quán)益，這些特權(quán)的行使已超出了保障合同如約履行的限制。

7、審查訂立合同的程序和形式是否合法

行政程序的公正與合法，直接關(guān)系到實(shí)體內(nèi)容的合法與正確。司法審查行政合同，亦應(yīng)注重對(duì)合同的締結(jié)程序、方式和形式進(jìn)行審查。如審查行政主體締結(jié)合同時(shí)有無(wú)營(yíng)私舞弊行為；是否采用公開(kāi)的招標(biāo)、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)、直接磋商等訂立合同的方式；尤其對(duì)采用直接磋商訂立合同的，審查有無(wú)監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)機(jī)關(guān)參加；審查經(jīng)法定職能部門(mén)審批的各種手續(xù)和程序是否完備與合法，對(duì)于有限自然資源的利用等行政合同，行政主體應(yīng)當(dāng)采取向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)的方式進(jìn)行，行政主體一般不得采取暗箱操作的方式自行決定簽約主體。

二、交通事故仲裁結(jié)果結(jié)果是否有法律效應(yīng)

交通事故涉及財(cái)產(chǎn)糾紛部分的仲裁協(xié)議有法律效力。平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。但是婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛和依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議的糾紛不能申請(qǐng)仲裁。