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行政訴訟原告資格法律上的利害關(guān)系
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-06 14:21:32 200 人看過

原告與具體行政行為之間具有法律上的利害關(guān)系,應(yīng)以行政法行政訴訟法的目的、功能及其基本立法精神為指導(dǎo)進(jìn)行界定。一方面,法律上的利害關(guān)系必然是一種客觀關(guān)系,沒有了客觀利害為基礎(chǔ),所謂主觀利害是不能直接啟動或者進(jìn)入行政訴訟程序的;但另一方面,客觀利害關(guān)系不是一種無節(jié)制的結(jié)果利害關(guān)系,而是應(yīng)當(dāng)受到法律規(guī)范調(diào)整與保護(hù)的利害關(guān)系。為此,應(yīng)從以下幾方面來理解與把握:?

第一,法律上的利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種行政法上的利害關(guān)系。

所謂行政法上的利害關(guān)系,是一種受行政法調(diào)整與支配的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。只所以將法律上利害關(guān)系理解為行政法上的利害關(guān)系,是因為與行政訴訟所對應(yīng)的法律爭議是行政爭議,其所對應(yīng)的法律部門及法律關(guān)系也只能是行政法和行政法律關(guān)系。我們無法想象也不能理解,就是如何運用行政訴訟去適用民商法去解決民商法律關(guān)系中所引起的民事爭議。因此,只有將其定位于行政法上的利害關(guān)系,才是合乎邏輯的,也才能夠在法學(xué)理論講得通。但是,對行政法上利害關(guān)系的正確理解與把握,應(yīng)當(dāng)從行政法與行政訴訟法的功能與目的上去判斷,也就是說,該利害關(guān)系所包含和體現(xiàn)出現(xiàn)來的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容及其結(jié)果,是被行政法所能夠輻射和保護(hù)。比如說,從行政相對人角度看,盡管其所享有的是民事權(quán)益,但其權(quán)益處于與行政機(jī)關(guān)對行政職權(quán)的行使與作用過程中,或者其權(quán)益是行政職權(quán)行使和行政職責(zé)履行所應(yīng)當(dāng)考慮的內(nèi)容或事實要素,則都應(yīng)屬于行政法上的利害關(guān)系。前者如行政機(jī)關(guān)在處理違章建筑的同時,也對當(dāng)事人之間的租賃關(guān)系進(jìn)行了處理,后者如行政機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)某人建房時,應(yīng)當(dāng)考慮相鄰關(guān)系但未予以考慮,均構(gòu)成了行政法上的利害關(guān)系。反過來,盡管行政機(jī)關(guān)所實施的行政行為會與公民、法人之間有一定的聯(lián)系性,但由于其并不為行政法所能夠輻射和保護(hù)(即不構(gòu)成行政法的調(diào)整對象和范圍),則也就不具有行政法上的利害關(guān)系。如張三積攢下來準(zhǔn)備用于給李四還債的存款被行政機(jī)關(guān)沒收,會導(dǎo)致或影響張三不能向李四清償債務(wù),但由于張三與李四之間的債權(quán)債務(wù)不屬于行政法調(diào)整的范圍,即行政機(jī)關(guān)的沒收行為并沒有處理或者改變、消滅他們之間的原債權(quán)債務(wù)關(guān)系,不是行政法輻射和保護(hù)的對象,就不具有行政法上的利害關(guān)系。?

第二,法律上的利害關(guān)系不以行政相對人為限。

行政訴訟是以公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益與具體行政行為之間的侵犯關(guān)系來賦予原告資格的,而不是以行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的意圖及其按照意圖與公民、法人或者其他組織之間所形成的行政關(guān)系來賦予原告資格的。由于行政法學(xué)理論及行政執(zhí)法與司法實踐,一般都將行政相對人理解為是指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所指向的公民、法人或者其他組織,也就導(dǎo)致了將行政訴訟原告資格及其范圍等同于行政相對人的誤解。然而,在行政管理中,除行政相對人外,還有許多與具體行政行為之間存在著行政法上利害關(guān)系的第三人,如行政處罰案件中的受害人、行政許可中除申請人以外的與許可事項有重大利益關(guān)系的利害關(guān)系人或招標(biāo)行為中的公平競爭人等(有學(xué)者將其稱為暗含的行政相對人)。因此,前面提到的有學(xué)者采取相對人與相關(guān)人的提法來涵蓋能夠取得原告資格的范圍,具有一定的道理。?

第三,法律上的利害關(guān)系與原告的訴訟請求之間無必然聯(lián)系。

原告的訴訟請求可以幫助我們對其權(quán)益與被訴具體行政行之間利害關(guān)系是否存在進(jìn)行認(rèn)定,但原告訴訟請求是否成立不能成為裁定原告資格是否成立的必然理由和依據(jù)。盡管訴訟請求自原告提起訴訟時就已經(jīng)提出,而且根據(jù)行政訴訟法第41條規(guī)定,有具體的訴訟請求是提起訴訟的法定條件之一,但針對提起訴訟的法定條件而言,訴訟請求只是一個主觀條件而非客觀條件,而且訴訟請求作為訴的構(gòu)成要素之一,是向法院提出并通過法院對案件的審理活動才有可能得支持和滿足的一種訴訟要求。訴訟請求的提出是建立在起訴人與被訴具體行政行為具有法律上利害關(guān)系是否存在的基礎(chǔ)上。具有法律上的利害關(guān)系,即可取得原告資格和行使起訴權(quán),以保障訴訟請求的提出并進(jìn)入訴訟程序。但是原告資格的取得,并不等于訴訟請求就能成立并得到法院的支持。也就是說,客觀上是否存在法律利害關(guān)系決定著能否取得原告資格和行使起訴權(quán),而訴訟請求是否成立則決定著原告最后能否獲得勝訴;客觀利害關(guān)系是否存在屬于程序問題,適用裁定,而訴訟請求能否成立并得到支持屬于實體問題,適用判決。

第四,法律上利害關(guān)系的確定,還受制于原告合法權(quán)益狀況。對此,將在下文作進(jìn)一步分析。?

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    經(jīng)歷過行政訴訟的人可能會遇到有時候申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,被復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院以原告與被訴具體行政行為沒有利害關(guān)系為由駁回,那么法院和復(fù)議機(jī)關(guān)所指的“利害關(guān)系”到底該如何理解?濟(jì)南市張先生父親張老先生生前有一塊土地,張老先生去世后,上述土地被鄰居劉某辦理了國有土地使用權(quán)證書,張先生對辦理土地使用證一事不服,向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)做出了撤銷國有土地使用權(quán)證書的決定,鄰居劉某不服該復(fù)議決定,向人民法院提起行政訴訟,一審法院經(jīng)過審理,認(rèn)為張先生與被復(fù)議的行政行為沒有利害關(guān)系,撤銷了復(fù)議機(jī)關(guān)做出的復(fù)議決定,二審法院駁回張先生上訴。張先生申請再審,再審法院認(rèn)為《行政復(fù)議法實施條例》第二十八條規(guī)定,“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以受理:(一)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人;(二)申請人與具體行政行為有利害關(guān)系;(三)有具體的行政復(fù)議請求和理由;(四)在法定申請期限內(nèi)提出;(五)
    2024-01-23
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  • 行政主體資格與行政訴訟被告資格探討
    某房地產(chǎn)公司因為政府承諾修建的某條道路遲遲沒有開工而蒙受重大損失,欲告相關(guān)政府部門不作為違法。如以市政府為被告,它以僅有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之責(zé)任而無具體管理之職權(quán)為由抗辯,如以市政府所屬工作部門為被告,發(fā)現(xiàn)此案牽涉城建規(guī)劃、土地管理、房產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)等多個部門,告少了不解決問題,告多了必會導(dǎo)致原告訴訟負(fù)擔(dān)過重。這樣的情形在我國行政訴訟中并不少見,這是我國行政管理領(lǐng)域大量存在的一事多頭管理、交叉管理造成的。比如前段時間頻繁的毒鼠強(qiáng)中毒事件中暴露出我國對高劇毒農(nóng)藥管理體制的盤根錯節(jié):國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)包括高劇毒農(nóng)藥在內(nèi)的有毒化學(xué)品進(jìn)出口審批,國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)許可,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥毒性評價以及中毒預(yù)防與控制,國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)高劇毒農(nóng)藥的質(zhì)量監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)化,國家藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人用藥品的監(jiān)督管理,公安部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會安全管理等等。在多頭管理,職責(zé)不清的情況下,常常會發(fā)生某些事情有利可圖
    2023-06-06
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#行政訴訟參加人
北京
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    行政訴訟原告是指因行政行為受到侵害,認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯,依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或其他組織。在行政訴訟中,原告是主張行政行為違法并要求法院予以撤銷的一方,需要承擔(dān)舉證責(zé)任。行政訴訟原告可以依法向人民法院提起訴訟,維護(hù)自己的... 更多>

    #行政訴訟原告
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    • 對提起行政訴訟的被告、原告、被告的資格及行政訴訟法規(guī)定的要求?
      江蘇在線咨詢 2022-02-12
      當(dāng)事人可以參照以下規(guī)定,根據(jù)《行政訴訟法》第四十九條提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織;(二)有明確的被告;(三)有具體的訴訟請求和事實根據(jù);(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。第二十五條行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,有權(quán)提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的公民死亡,其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者
    • 行政訴訟中,誰有資格作為原告?
      臺灣在線咨詢 2024-11-10
      在行政訴訟中,行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織都享有作為原告的主體資格。如果相應(yīng)的公民死亡,其近親屬有權(quán)提起訴訟;如果相應(yīng)的法人、組織終止,承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條的規(guī)定,有權(quán)提起訴訟的公民死亡,其近親屬可以提起訴訟;有權(quán)提起訴訟的法人或其他組織終止,承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起訴訟。
    • 如何申請行政訴訟原告資格書
      遼寧在線咨詢 2021-11-14
      行政訴訟原告資格是指行政訴訟的身份條件,本質(zhì)上是指起訴人與行政主體的行為或者不作為或者爭議的行政法律關(guān)系的利害關(guān)系。《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第四十一條第(一)項規(guī)定:原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。二、《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《若干解釋》)第十二條規(guī)定:與具體行政行為有法律利害關(guān)系的公民,法人或者其
    • 行政訴訟利害關(guān)系人刑事上訴狀需要如何的法律依托?
      湖南在線咨詢 2022-07-30
      行政訴訟利害關(guān)系人刑事上訴狀需要依據(jù)《行政訴訟法》第二條規(guī)定內(nèi)容的,即“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第二十四條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人,其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟”
    • 行政訴訟中原告的訴訟權(quán)利有哪些,原告提起行政訴訟的權(quán)利包括哪些
      香港在線咨詢 2022-02-15
      原告的訴訟權(quán)利包括以下幾方面:(1)依法提起行政訴訟的權(quán)利。(2)有選擇管轄權(quán)的權(quán)利,在兩個以上的人民法院均有權(quán)管轄行政案件的時候,原告有權(quán)選擇向其中一任何一個提起訴訟的權(quán)利。(3)有申請回避的權(quán)利。(4)有利用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。(5)有委托代理人進(jìn)行訴訟的權(quán)利。(6)起訴后有放棄、變更或增加訴訟請求的權(quán)利。(7)在訴訟中經(jīng)過法院許可,有權(quán)向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問。(8)有權(quán)提供證據(jù)