原告與具體行政行為之間具有法律上的利害關(guān)系,應(yīng)以行政法與行政訴訟法的目的、功能及其基本立法精神為指導(dǎo)進(jìn)行界定。一方面,法律上的利害關(guān)系必然是一種客觀關(guān)系,沒有了客觀利害為基礎(chǔ),所謂主觀利害是不能直接啟動或者進(jìn)入行政訴訟程序的;但另一方面,客觀利害關(guān)系不是一種無節(jié)制的結(jié)果利害關(guān)系,而是應(yīng)當(dāng)受到法律規(guī)范調(diào)整與保護(hù)的利害關(guān)系。為此,應(yīng)從以下幾方面來理解與把握:?
第一,法律上的利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種行政法上的利害關(guān)系。
所謂行政法上的利害關(guān)系,是一種受行政法調(diào)整與支配的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。只所以將法律上利害關(guān)系理解為行政法上的利害關(guān)系,是因為與行政訴訟所對應(yīng)的法律爭議是行政爭議,其所對應(yīng)的法律部門及法律關(guān)系也只能是行政法和行政法律關(guān)系。我們無法想象也不能理解,就是如何運用行政訴訟去適用民商法去解決民商法律關(guān)系中所引起的民事爭議。因此,只有將其定位于行政法上的利害關(guān)系,才是合乎邏輯的,也才能夠在法學(xué)理論講得通。但是,對行政法上利害關(guān)系的正確理解與把握,應(yīng)當(dāng)從行政法與行政訴訟法的功能與目的上去判斷,也就是說,該利害關(guān)系所包含和體現(xiàn)出現(xiàn)來的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容及其結(jié)果,是被行政法所能夠輻射和保護(hù)。比如說,從行政相對人角度看,盡管其所享有的是民事權(quán)益,但其權(quán)益處于與行政機(jī)關(guān)對行政職權(quán)的行使與作用過程中,或者其權(quán)益是行政職權(quán)行使和行政職責(zé)履行所應(yīng)當(dāng)考慮的內(nèi)容或事實要素,則都應(yīng)屬于行政法上的利害關(guān)系。前者如行政機(jī)關(guān)在處理違章建筑的同時,也對當(dāng)事人之間的租賃關(guān)系進(jìn)行了處理,后者如行政機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)某人建房時,應(yīng)當(dāng)考慮相鄰關(guān)系但未予以考慮,均構(gòu)成了行政法上的利害關(guān)系。反過來,盡管行政機(jī)關(guān)所實施的行政行為會與公民、法人之間有一定的聯(lián)系性,但由于其并不為行政法所能夠輻射和保護(hù)(即不構(gòu)成行政法的調(diào)整對象和范圍),則也就不具有行政法上的利害關(guān)系。如張三積攢下來準(zhǔn)備用于給李四還債的存款被行政機(jī)關(guān)沒收,會導(dǎo)致或影響張三不能向李四清償債務(wù),但由于張三與李四之間的債權(quán)債務(wù)不屬于行政法調(diào)整的范圍,即行政機(jī)關(guān)的沒收行為并沒有處理或者改變、消滅他們之間的原債權(quán)債務(wù)關(guān)系,不是行政法輻射和保護(hù)的對象,就不具有行政法上的利害關(guān)系。?
第二,法律上的利害關(guān)系不以行政相對人為限。
行政訴訟是以公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益與具體行政行為之間的侵犯關(guān)系來賦予原告資格的,而不是以行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的意圖及其按照意圖與公民、法人或者其他組織之間所形成的行政關(guān)系來賦予原告資格的。由于行政法學(xué)理論及行政執(zhí)法與司法實踐,一般都將行政相對人理解為是指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所指向的公民、法人或者其他組織,也就導(dǎo)致了將行政訴訟原告資格及其范圍等同于行政相對人的誤解。然而,在行政管理中,除行政相對人外,還有許多與具體行政行為之間存在著行政法上利害關(guān)系的第三人,如行政處罰案件中的受害人、行政許可中除申請人以外的與許可事項有重大利益關(guān)系的利害關(guān)系人或招標(biāo)行為中的公平競爭人等(有學(xué)者將其稱為暗含的行政相對人)。因此,前面提到的有學(xué)者采取相對人與相關(guān)人的提法來涵蓋能夠取得原告資格的范圍,具有一定的道理。?
第三,法律上的利害關(guān)系與原告的訴訟請求之間無必然聯(lián)系。
原告的訴訟請求可以幫助我們對其權(quán)益與被訴具體行政行之間利害關(guān)系是否存在進(jìn)行認(rèn)定,但原告訴訟請求是否成立不能成為裁定原告資格是否成立的必然理由和依據(jù)。盡管訴訟請求自原告提起訴訟時就已經(jīng)提出,而且根據(jù)行政訴訟法第41條規(guī)定,有具體的訴訟請求是提起訴訟的法定條件之一,但針對提起訴訟的法定條件而言,訴訟請求只是一個主觀條件而非客觀條件,而且訴訟請求作為訴的構(gòu)成要素之一,是向法院提出并通過法院對案件的審理活動才有可能得支持和滿足的一種訴訟要求。訴訟請求的提出是建立在起訴人與被訴具體行政行為具有法律上利害關(guān)系是否存在的基礎(chǔ)上。具有法律上的利害關(guān)系,即可取得原告資格和行使起訴權(quán),以保障訴訟請求的提出并進(jìn)入訴訟程序。但是原告資格的取得,并不等于訴訟請求就能成立并得到法院的支持。也就是說,客觀上是否存在法律利害關(guān)系決定著能否取得原告資格和行使起訴權(quán),而訴訟請求是否成立則決定著原告最后能否獲得勝訴;客觀利害關(guān)系是否存在屬于程序問題,適用裁定,而訴訟請求能否成立并得到支持屬于實體問題,適用判決。
第四,法律上利害關(guān)系的確定,還受制于原告合法權(quán)益狀況。對此,將在下文作進(jìn)一步分析。?
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