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“我家的耕地以前主要種小麥，一年下來一畝地也就收個幾百元，今年我把自家16畝地拿出來以土地入股流轉(zhuǎn)的形式加入到了農(nóng)豐園蔬菜合作社，讓合作社管理和經(jīng)營我的土地。我和丈夫也在合作社打工，一個月一人有近2000元的收入，兩個人一年下來也有4萬多塊錢兒，在家門口干活，也能照顧到家里的老人，這樣挺好的”。9月28日下午，在新疆巴里坤縣石人子鄉(xiāng)大泉灣村谷豐種植合作社蔬菜種植基地，石人子鄉(xiāng)大泉灣村3組的農(nóng)戶張＊琴一邊忙著整理剛出土的香蔥，一邊對記者說到。

張＊琴現(xiàn)在的幸福生活受益于新疆巴里坤縣開展的農(nóng)村土地確權(quán)工作，使得她能夠放心地將自已的土地流轉(zhuǎn)到合作社?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)費加上在合作社打工掙的錢，日子還真是越過越好了”。張＊琴一臉滿足。

2011年開始的農(nóng)村土地確權(quán)工作目前已先后在我區(qū)34個縣市、區(qū)推進整縣試點，承擔登記面積總計1504．5萬畝。通過確權(quán)，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅推進了農(nóng)村土地有效整合，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，也讓農(nóng)民收入增加，得到更多實惠。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)局專家姬＊會說。

土地確權(quán)登記切實維護農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記，就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級農(nóng)經(jīng)部門將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益。這是強化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，是國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)效用、保護農(nóng)民土地權(quán)益的重要手段，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展和廣大農(nóng)民的切身利益。

2010年，中央1號文件首次明確提出，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。

2011年2月，國家六部委辦（農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院法制辦公室、檔案局）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2011］2號），正式啟動全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。同年6月，自治區(qū)六廳局辦聯(lián)合下發(fā)《自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作實施方案的通知》，對試點范圍、方法步驟、政策原則、制度建設(shè)、組織保障等提出了明確要求，我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作拉開帷幕。

到2013年底，我區(qū)阿克蘇市、昌吉市、和碩縣、博樂市、塔城市、吉木薩爾縣、瑪納斯縣、沙灣縣、和田縣9個縣（市）被列為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點縣（市），選擇整鄉(xiāng)或整村開展工作。

2014年—2016年，我區(qū)啟動整縣推進試點，阿克蘇市、博樂市、米東區(qū)、克拉瑪依區(qū)、鄯善縣、巴里坤縣、呼圖壁縣、特克斯縣、沙灣縣、吉木乃縣、精河縣、和碩縣、沙雅縣、阿圖什市、莎車縣、和田縣、哈密市伊州區(qū)、奇臺縣、吉木薩爾縣、霍城縣、察布查爾縣、裕民縣、烏蘇市、布爾津縣、溫泉縣、焉耆縣、和靜縣、博湖縣，溫宿縣、新和縣、阿克陶縣、葉城縣、澤普縣、洛浦縣，共34個縣（市、區(qū)）開展了整縣推進試點工作，確權(quán)面積為1504．5萬畝。按照農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費補助標準：中央財政補助10元／畝，自治區(qū)財政補助5元／畝（南疆8元／畝）。截至目前，中央和自治區(qū)財政共投入2．25億元。

消除土地爭議給農(nóng)民帶來真正實惠

轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作……現(xiàn)時，在我區(qū)農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)已成為大力推廣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。傳統(tǒng)一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟，逐漸被土地流轉(zhuǎn)所帶來的集約化、規(guī)范化統(tǒng)一經(jīng)營模式所超越，給農(nóng)民帶來實惠，深受農(nóng)民歡迎。

但由于我區(qū)許多地方存在土地承包面積不準、四至不清、土地權(quán)屬和空間位置不明等問題，導(dǎo)致農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間時常發(fā)生糾紛，成為影響土地流轉(zhuǎn)的一個主要因素，并影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。土地確權(quán)登記的開展，進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，使外出務(wù)工農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)得放心，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營得放心，為建立歸屬明晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場奠定基礎(chǔ)。自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長王－勇接受記者采訪時介紹說。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展，為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了什么樣的變化，9月26至29日，記者走訪了沙雅縣、奇臺縣及巴里坤縣，發(fā)現(xiàn)各地確權(quán)工作都在穩(wěn)步推進，確權(quán)消除了農(nóng)村土地爭議，也給農(nóng)民帶來真正實惠。

走進沙雅縣堡勒迪鎮(zhèn)闊納鐵熱克村委會，30多位村民有秩序地等待工作人員叫他們將各種關(guān)于土地確權(quán)需要的證件一一掃描成電子版，對于村民來說，這項工作完成后，只等領(lǐng)土地的“身份證”了。

1小隊村民買＊＊提吾＊爾高興地對記者說，土地確權(quán)搞的好，原來他家共有23畝地，通過精細化測量，這次他家土地確權(quán)面積是29畝?！艾F(xiàn)在界線確定了，我家的地還多了，這樣心里更踏實啦?！保嵛幔獱柛吲d地說。

在沙雅縣堡勒迪鎮(zhèn)闊納鐵熱克村委會大院，記者看到，9月18日第三次公示了土地實測結(jié)果，沙雅縣農(nóng)經(jīng)局楊＊義局長說，土地是農(nóng)民的命根子，大家都很關(guān)心確權(quán)的每個環(huán)節(jié)，所以每次公示村民都來看公示結(jié)果。截止公示期結(jié)束沒有村民有意見，所以這次是最后一次公示了。

巴里坤縣的花園鄉(xiāng)南園子村，確權(quán)工作通過村民大會表決把以前的干部地、護渠地、圍欄地都收回來了，對老百姓來說公平了。66歲的倪＊花多年前是村上的婦女主任，這次把原來當村婦女主任多分給她的2畝地退給了村集體，記者問她有沒有思想不通，她平靜地說當了那么多年村干部，還是有這個覺悟的。

巴里坤縣谷豐合作社通過流轉(zhuǎn)土地1200畝，全部用于種植蔬菜。谷豐合作社劉海軍理事長說：“我們合作社去年剛成立，縣上大力支持，以每畝400元補貼給合作社用于滴灌改造，通過滴灌改造一方面節(jié)約了水資源，一方面節(jié)約了以前澆水的人工費，也為機械化管理打下了基礎(chǔ)。今年的種植雖然算下來收支吃平，但也積累了不少經(jīng)驗，今年除了土地流轉(zhuǎn)費，在合作社打工的社員一天最少也能有90元的收入，今年的菜季也差不多結(jié)束了，我們打算出去調(diào)研考查，了解市場，采購機械設(shè)備，明年加大機械化應(yīng)用力度，標準化種植，減少成本，一定讓社員能分到紅利”。

早在2013年，沙灣縣就在柳毛灣鎮(zhèn)、四道河子鎮(zhèn)、金溝河鎮(zhèn)、東灣鎮(zhèn)、烏蘭烏蘇鎮(zhèn)建立了5個試點農(nóng)村土地使用權(quán)交易服務(wù)所，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域整合土地、勞動力等為生產(chǎn)要素的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新路子。目前，全縣農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)70多萬畝，其中，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資入股合作社經(jīng)營面積21萬畝，涉及農(nóng)戶2000戶。

經(jīng)費不足權(quán)屬不清確權(quán)任重道遠

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，核心是依法確權(quán)，重點在基礎(chǔ)檔案的登記，關(guān)鍵在按照中央要求進行權(quán)屬調(diào)查，對延包不完善、權(quán)利不落實和管理不規(guī)范等行為要依法糾正。

但由于新疆地域廣闊，土地權(quán)屬不清問題較多，盡管我區(qū)農(nóng)經(jīng)部門投入巨大的人力物力推行此項工作，但土地確權(quán)過程面臨的困難也是顯而易見。

從記者走訪的三個縣的情況看，確權(quán)工作存在著一些實際的問題，一是經(jīng)費不足是亟待解決的大問題。由于目前各縣市農(nóng)戶實際耕種土地面積遠大于國家二調(diào)的數(shù)據(jù)，如：沙雅縣二調(diào)數(shù)據(jù)為43萬畝，而實際耕面積為240萬畝；奇臺縣二調(diào)面積33．48萬畝，實際要測量200萬畝；巴里坤縣二調(diào)面積33．48萬畝，實際總耕地面積58．91萬畝。自治區(qū)已向農(nóng)業(yè)部反映新疆存在的此類問題，但超出二調(diào)面積部分的經(jīng)費，國家目前還沒有補助計劃，但這部分耕地存在需要確權(quán)登記的實際，但不在財政部認定的需補助的面積內(nèi)，地方財政又無力承擔，極易在確權(quán)登記工作中造成鄉(xiāng)域或村域范圍內(nèi)，有的農(nóng)戶確了權(quán)，有的農(nóng)戶未確權(quán)從而引發(fā)矛盾糾紛的后果，進而影響新疆農(nóng)村基層穩(wěn)定。當前的經(jīng)費問題只靠自治區(qū)和縣市財政無法解決，就會造成有部分農(nóng)戶的耕地無法確權(quán)的問題。二是權(quán)屬調(diào)查難度較大。一是個別縣市歷史遺留問題較多，國有土地與集體土地的權(quán)屬不清。二是部分縣市農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)耕地、私下互換土地以及土地整合工作的開展，造成土地權(quán)屬不清。三是部分縣市存在缺失二輪土地承包合同和承包方案，土地承包經(jīng)營權(quán)證登記信息不完整、不準確，部分資料與實際臺賬不相符。三是基層農(nóng)經(jīng)人員短缺。基層農(nóng)經(jīng)管理部門承擔著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點、土地承包糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)民負擔等多項工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，部分縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財政所合并，農(nóng)經(jīng)人員分流，影響了農(nóng)村土地確權(quán)工作進度。

雖然，我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作面臨著許多困難，但在各級黨委、政府和財政、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門的共同努力下，積極爭取國家支持，一定會圓滿完成我區(qū)確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村各項改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收打下堅實的基礎(chǔ)。