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臨近春節(jié)，單位在發(fā)年終獎(jiǎng)、年貨，但是徐妍卻有些暗自神傷，因?yàn)檫@些跟她沒(méi)關(guān)系。2009年大學(xué)畢業(yè)的徐妍，進(jìn)了一家大型國(guó)企，但身份卻是不享受該公司福利的二等公民。因?yàn)樗⒉皇沁@家公司的正式員工，而是由第三方派遣公司派來(lái)的，同工不同酬。

徐妍的境遇有望得到改變。近日，勞務(wù)派遣管理辦法已經(jīng)提交到人力資源和社會(huì)保障部，有望春節(jié)后出臺(tái)。一位參與該辦法研討的消息人士向記者透露，今后勞務(wù)派遣人員出現(xiàn)工傷、解約和欠薪問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)解決，都將有明確的規(guī)定。

職場(chǎng)二等公民

建筑行業(yè)里出現(xiàn)的被派遣工勞務(wù)糾紛事件最為集中。公益律師張志強(qiáng)說(shuō)，這個(gè)行業(yè)的被派遣工勞務(wù)糾紛約占全部勞務(wù)糾紛總量的三分之一。

派遣工并不僅僅存在于外來(lái)務(wù)工人群。勞務(wù)派遣人員已經(jīng)從以往的建筑工人、保安等崗位延伸到了航空公司、銀行等我們周圍的各行各業(yè)。上述消息人士告訴記者。

徐妍的工作是在某大型國(guó)企營(yíng)業(yè)廳負(fù)責(zé)接待辦理業(yè)務(wù)的顧客。徐妍對(duì)記者說(shuō)，她所在的營(yíng)業(yè)廳共有6名業(yè)務(wù)員，但是每天前來(lái)辦業(yè)務(wù)的人員有1000多人，人員配置明顯不足。

正式工上班有很多時(shí)間聊天、網(wǎng)購(gòu)，我們非正式的都忙得四腳朝天，可他們每個(gè)月的工資是我們的五六倍。徐妍略帶委曲地說(shuō)。陳靜在北京一家百貨商場(chǎng)當(dāng)收銀員，店慶期間，工作非常忙，但是月底發(fā)工資卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有加班費(fèi)。她找到該商場(chǎng)的人事經(jīng)理了解情況才知道，自己的勞動(dòng)合同是跟另一家派遣企業(yè)簽的，不屬于該商場(chǎng)的員工。

上述情況在企業(yè)越來(lái)越普遍，派遣員工在為企業(yè)的發(fā)展做出努力的同時(shí)也淪為企業(yè)二等公民。不僅同工不能同酬，甚至合法利益也得不到保障。

靈活用工變了味

人才派遣公司出現(xiàn)緣于靈活用工的市場(chǎng)需求，在國(guó)外非常普遍。

科銳國(guó)際人力資源公司總裁高勇介紹，靈活用工往往充當(dāng)了救火隊(duì)員角色。高勇給記者舉了個(gè)例子：公司的前臺(tái)是企業(yè)必備崗位，一旦前臺(tái)懷孕休產(chǎn)假，三四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)新招一個(gè)前臺(tái)，原來(lái)的員工休產(chǎn)假回來(lái)就冗員了，無(wú)論辭退哪個(gè)都有法律風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)靈活用工的服務(wù)企業(yè)找一個(gè)臨時(shí)前臺(tái)暫時(shí)代替休產(chǎn)假的員工，等休假回來(lái)再將臨時(shí)前臺(tái)退給靈活用工企業(yè)就很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，一些沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生也可以通過(guò)被派遣機(jī)會(huì)累積工作經(jīng)驗(yàn)，以選擇自己適合的崗位。

勞務(wù)派遣本來(lái)是為了解決企業(yè)用工的臨時(shí)需求，卻變成了企業(yè)鉆法律漏洞、降低用工成本的手段。三年前，新《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)，為了保障員工的合法權(quán)益，嚴(yán)格地規(guī)定了雇主的義務(wù)，這無(wú)形之中增加了企業(yè)的用工成本。于是，許多企業(yè)將派遣員工從短工變成長(zhǎng)工。

需求也催生了大量的勞務(wù)派遣公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年里，國(guó)內(nèi)的人力資源服務(wù)公司增加到幾十萬(wàn)家，既有像Fesco、四達(dá)、中智、上海外服等規(guī)模較大的人才派遣機(jī)構(gòu)，也有兩三個(gè)人發(fā)起注冊(cè)的小機(jī)構(gòu)。

勞動(dòng)派遣最顯著的特征就是勞動(dòng)力的雇用和使用分離。企業(yè)采取派遣的形式來(lái)雇用人才，目的在于降低成本。徐妍就是個(gè)很好的例子，她所服務(wù)的那家大型國(guó)企，每年的利潤(rùn)可觀。在利潤(rùn)不變的前提下，正式員工越少，人均利潤(rùn)則越高。由于該企業(yè)的職工福利很高，將一些基礎(chǔ)崗位的人員外包，工資、福利等由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，每年將減少大筆開(kāi)支。

企業(yè)在降低成本的同時(shí)，派遣員工的利益卻沒(méi)有保障。一些小的派遣公司往往將員工福利省略掉，甚至在發(fā)生糾紛時(shí)人間蒸發(fā)。企業(yè)為了逃避自己的義務(wù)和責(zé)任，使用被派遣工，但是發(fā)生糾紛的時(shí)候，被派遣人員找不到證據(jù)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。張志強(qiáng)表示，比如，一個(gè)勞動(dòng)者在北京一家知名的醫(yī)院里做保潔工作，她每個(gè)月的工資條上，根本沒(méi)有標(biāo)注該用人單位，發(fā)生糾紛時(shí)，任何證據(jù)都找不到。

管理辦法將理順責(zé)任

這幾年，被派遣工制度產(chǎn)生的糾紛非常多，而且大量用人單位正在違法使用被派遣工。使用被派遣工已經(jīng)成為用人單位逃避法律，躲避義務(wù)的辦法。出臺(tái)一部管理辦法已經(jīng)勢(shì)在必行。上述消息人士指出。

勞務(wù)派遣管理辦法將涉及非常多的行業(yè)。我們已經(jīng)把一些初步的勞務(wù)派遣規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容制定好了。上述消息人士向記者透露，今后勞務(wù)派遣人員出現(xiàn)工傷、解約和欠薪問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)解決，都將有明確的規(guī)定。其中主要內(nèi)容還涉及明確和清晰化派遣工的聘用程序，理順各個(gè)流程中的責(zé)任。比如，勞動(dòng)者被用工單位退回后，將由誰(shuí)來(lái)發(fā)工資和保險(xiǎn)等，都將有明確規(guī)定。

張志強(qiáng)認(rèn)為，該規(guī)定將對(duì)更多的國(guó)有企業(yè)起到約束作用，因?yàn)槭褂帽慌汕补ぷ疃嗟钠髽I(yè)就是國(guó)有企業(yè)。而按照行業(yè)來(lái)劃分，建筑行業(yè)的被派遣工勞務(wù)糾紛占三分之一，保潔行業(yè)的糾紛約占三分之一，其他跨國(guó)公司等領(lǐng)域的被派遣工勞務(wù)糾紛占三分之一。張志強(qiáng)表示，勞務(wù)派遣管理辦法將起到保護(hù)更多中低收入者的利益。

收入分配改革，尤其是減少兩極分化已經(jīng)被列為十二五規(guī)劃期間的重要任務(wù)。記者了解到，包括收入分配改革細(xì)則以及涉及農(nóng)民工權(quán)益的勞務(wù)派遣管理辦法，可能將在2011年兩會(huì)期間得以明確。