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質(zhì)疑戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收益40%歸政府
來源：法律編輯整理 時(shí)間： 2023-06-08 10:45:02 222 人看過

成都戶外廣告新政遭質(zhì)疑破解難題需界定公共物權(quán)

高樓林立的樓頂空間、河道和公路兩側(cè)的空間歸公共所有，其管理權(quán)本應(yīng)歸政府，但是，近期成都市政府一些做法引發(fā)了法學(xué)家的質(zhì)疑。

今年5月，成都市政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范治理中心城區(qū)戶外廣告工作的意見》和《關(guān)于規(guī)范管理中心城區(qū)戶外廣告的通知》兩個(gè)文件，決定對(duì)成都中心五城區(qū)及轄區(qū)高速路的戶外廣告進(jìn)行全面清理整治，按照非法的一律拆除，到期和新設(shè)的一律拍賣的原則，在今年10月1日之前，將成都市區(qū)內(nèi)所有戶外廣告(100余塊廣告牌)的三年經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化公開拍賣。其拍賣收益的40%歸政府所有。

中國(guó)社科院法學(xué)所研究員梁慧星和西南政法大學(xué)教授張和光均明確表示，戶外廣告設(shè)置在私有產(chǎn)權(quán)的物業(yè)上，收益應(yīng)歸業(yè)主所有;政府作為管理者，只能根據(jù)城市規(guī)劃和公共利益的需要，對(duì)戶外廣告位的設(shè)置進(jìn)行審批，無權(quán)從中獲取商業(yè)利益。

中國(guó)政法大學(xué)教授江平認(rèn)為，政府此前對(duì)戶外廣告設(shè)置收取的審批費(fèi)用已包含了空間使用的費(fèi)用，現(xiàn)在要以此為由改為從戶外廣告的拍賣中獲取40%的利益，需要拿出法律依據(jù)。

采訪中，不少民法學(xué)家都認(rèn)為：戶外空間屬于政府管理，但拍賣獲利無法律依據(jù)。

但是，持另一種觀點(diǎn)的中國(guó)政法大學(xué)行政法教授高家偉7月8日在接受記者采訪時(shí)說：戶外空間屬于公共物權(quán)，政府有權(quán)對(duì)其進(jìn)行多種形式的管理，包括收取一定的費(fèi)用。政府收費(fèi)的事實(shí)依據(jù)一是公共空間被以營(yíng)利為目的的商業(yè)行為所占有;二是戶外空間使用容易引發(fā)空間和地上的通行安全問題;三是市容規(guī)劃需要監(jiān)管，不能在不應(yīng)立廣告的地方立了廣告牌。政府的適當(dāng)收費(fèi)可以用來加強(qiáng)對(duì)戶外公共空間使用實(shí)施有效的管理，當(dāng)然，40%的收費(fèi)是否合理，政府需要向民眾說明，以防這些費(fèi)用沒有被真正用在戶外空間管理上。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致民法學(xué)家與行政法學(xué)家意見分歧的原因是我國(guó)法律目前沒有對(duì)建筑群外的空間歸屬進(jìn)行明確的法律界定，比如，私人建筑允許有多少米的空間物權(quán)。而確定戶外空間屬于政府管理的法規(guī)，只有國(guó)家工商總局發(fā)布的《戶外廣告登記管理規(guī)定》，該規(guī)定說，戶外廣告是指利用戶外場(chǎng)所、空間、設(shè)施等發(fā)布的廣告。而這也只是針對(duì)戶外廣告登記而言，并沒有明確戶外空間的歸屬。在沒有法律界定的情況下，所有戶外空間均屬公共物權(quán)。現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)就是政府對(duì)其管理是應(yīng)該適用民法還是行政法。

我國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)廣泛存在，但這些財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)各異。行政法學(xué)者劉麗萍說，國(guó)家具有雙重身份，因而其所掌握的大量公有財(cái)產(chǎn)既包括用于社會(huì)管理和社會(huì)公共利益服務(wù)的財(cái)產(chǎn)，也包括參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)謀取利益的財(cái)產(chǎn)。這是兩種性質(zhì)不同的財(cái)產(chǎn)，前者為國(guó)家作為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力時(shí)必需的財(cái)產(chǎn)，只能用于公共目的，不得轉(zhuǎn)讓，不得作為取得時(shí)效的標(biāo)的物;后者是國(guó)家作為民事主體時(shí)擁有的財(cái)產(chǎn)，與普通民事財(cái)產(chǎn)無異，適用民法的規(guī)定。

戶外空間屬于自然資源，對(duì)其開發(fā)利用和公共資源配置需要政府賦予特定權(quán)利，也就是特許使用，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，如果法律、法規(guī)允許收費(fèi)的，使用者使用公共空間應(yīng)該支付公共資源特殊使用費(fèi)。北京大學(xué)行政法教授姜明安解釋，對(duì)公共資源拍賣的收益屬于公共財(cái)政收入，應(yīng)列入公共財(cái)政統(tǒng)一管理，其使用應(yīng)公開、透明。針對(duì)政府與一些廣告商簽訂的合同還沒有到期的，政府應(yīng)在合同到期后，再采取新政，不能中止合同的履行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

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    土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，歸承包方所有。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和采取何種流轉(zhuǎn)方式，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意采取轉(zhuǎn)包出租互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的不需要發(fā)包方同意，但應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十六條承包方可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案。
    2024-05-16
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  • 租出樓頂打廣告戶主有權(quán)分收益
    九龍坡區(qū)大公館袁家崗76號(hào)李學(xué)明問：我們?cè)瓉碜〉氖菃挝坏穆毠?。兩年前，該樓陸續(xù)被職工買斷產(chǎn)權(quán)，成為職工的房產(chǎn)。單位將樓頂位置出租出去，為商家作大幅面的宣傳廣告，以此盈利。在這種情況下，我們是否有權(quán)禁止在樓頂打廣告?主持律師張明杰：根據(jù)你所說的情況，房屋的樓頂屬于公用區(qū)域，房屋被職工購(gòu)買后，其公用部分應(yīng)為所有權(quán)人共有，單位出租該公用區(qū)域應(yīng)當(dāng)經(jīng)所有權(quán)人的同意。但若單位出租樓頂在先，賣房在后，依據(jù)買賣不破租賃原則，承租該樓頂作戶外廣告的商家有權(quán)要求繼續(xù)按原租賃協(xié)議履行，職工不能因所有權(quán)的改變?yōu)橛山箻琼敶驈V告。但樓頂作為共同共有部分，各共有人有權(quán)分享出租收益。
    2023-06-08
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  • 企業(yè)婚前經(jīng)營(yíng)收益的歸屬權(quán)是什么？
    夫妻在婚前各自經(jīng)營(yíng)企業(yè)所獲得的收益不屬于共同財(cái)產(chǎn),而是歸各自所有。只有在雙方結(jié)婚后所獲得的利益才屬于共同財(cái)產(chǎn)。在法律上,對(duì)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的界定是,夫妻二人在婚姻關(guān)系存續(xù)期間直到離婚之前夫妻各自或者共同獲取的收入、財(cái)產(chǎn),主要是指這期間夫妻所得的財(cái)產(chǎn),稱為夫妻共同財(cái)產(chǎn),雙方擁有同等的分配權(quán),其中也包括這期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益。夫妻在婚前各自經(jīng)營(yíng)企業(yè)所獲得的收益不屬于共同財(cái)產(chǎn)，而是歸各自所有，即婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)。所以如果該企業(yè)是成立于婚前，那么另外一方也并不享有該公司的任何權(quán)利，包括經(jīng)營(yíng)的收益，因?yàn)檫@個(gè)公司只屬于一方的婚前財(cái)產(chǎn)，只有在雙方結(jié)婚后所獲得的利益才屬于共同財(cái)產(chǎn)。在法律上，對(duì)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的界定是，夫妻二人在婚姻關(guān)系存續(xù)期間直到離婚之前夫妻各自或者共同獲取的收入、財(cái)產(chǎn)，主要是指這期間夫妻所得的財(cái)產(chǎn)，稱為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，雙方擁有同等的分配權(quán)，其中也包括這期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益。 夫 妻 共 同 財(cái) 產(chǎn)
    2023-09-15
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  • 個(gè)體戶的廣告范圍經(jīng)營(yíng)
    個(gè)體戶廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍有：1、設(shè)計(jì)、制作、代理國(guó)內(nèi)外各類廣告業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)廣告禮品，旅游紀(jì)念品，文化用品，印刷設(shè)備及材料，建筑裝飾材料，購(gòu)銷業(yè)務(wù)（不含專營(yíng)、專賣、專控商品）；2、設(shè)計(jì)、制作、代理國(guó)內(nèi)外各類廣告業(yè)務(wù)；3、宅內(nèi)標(biāo)牌、錦旗、燈箱、霓虹燈、招牌、日用陶瓷、木雕；。個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照增加經(jīng)營(yíng)范圍流程個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照增加經(jīng)營(yíng)范圍流程：1、先到工商局領(lǐng)一份名稱變更登記申請(qǐng)書；2、按要求將變更前和變更后的內(nèi)容填上；3、按工商局準(zhǔn)備的材料遞交；4、5工作日出營(yíng)業(yè)執(zhí)照；5、執(zhí)照出來以后去稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記證變更。個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照增加經(jīng)營(yíng)范圍資料：1、法定代表人簽署的《公司變更登記申請(qǐng)書》；2、公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證復(fù)印件，應(yīng)標(biāo)明具體委托事項(xiàng)、被委托人的權(quán)限、委托期限；3、公司章程修正案；4、公司申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍中有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定必須在
    2023-07-03
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#廣告法
北京
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    戶外廣告是指在建筑物外表或街道、廣場(chǎng)等室外公共場(chǎng)所設(shè)立的霓虹燈、廣告牌、海報(bào)等。戶外廣告由發(fā)布地縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)登記管理。 戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確允許、限制或者禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域、位置以及其他管理要求。... 更多>

    #戶外廣告
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    • 住房外墻打的廣告收益該不該歸誰
      河北在線咨詢 2022-10-07
      如果你出租房子的時(shí)候在所簽訂的合同上有沒有這一項(xiàng)的說明，有了最好，如果沒有，按照常理應(yīng)該屬于房主了，因?yàn)槌凶夥街皇怯羞@件房子在租期內(nèi)的使用權(quán)，這里所說的使用權(quán)僅僅局限于房屋的居住或是經(jīng)營(yíng)（商用）使用權(quán)，并不包括房子的其他使用權(quán)，這項(xiàng)在合同里雖未明確規(guī)定，但在常規(guī)和情理中是這樣的，即便法院判也會(huì)這樣的。
    • 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，全部歸承包農(nóng)戶所有嗎？
      黑龍江在線咨詢 2022-10-26
      農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。
    • 發(fā)布虛假?gòu)V告，損害消費(fèi)者權(quán)益的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者
      北京在線咨詢 2023-06-13
      發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任；廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱、地址的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部民事責(zé)任。 社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
    • 消費(fèi)者如何陷害經(jīng)營(yíng)者廣告合法權(quán)益
      貴州在線咨詢 2022-12-04
      《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十五條：消費(fèi)者因經(jīng)營(yíng)者利用虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳方式提供商品或者服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償。廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者發(fā)布虛假?gòu)V告的，消費(fèi)者可以請(qǐng)求行政主管部門予以懲處。廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者不能提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供
    • 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣怎樣收費(fèi)
      陜西在線咨詢 2022-10-30
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