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一、物權(quán)上如何規(guī)定土地返還

承包地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償?！吨腥A人民共和國民法典》第三百三十條第二款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度?！?/p>

《中華人民共和國民法典》第一千一百二十二條規(guī)定：“遺產(chǎn)是自然人死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質(zhì)不得繼承的遺產(chǎn)，不得繼承?！?/p>

根據(jù)上述法律規(guī)定可知，農(nóng)村的土地所有權(quán)是集體的，不是個人的，個人只有土地使用權(quán)。當承包人死亡后，其所有的土地自然需要返還給村集體進行重新分配，或者當承包人違反承包人的權(quán)利義務(wù)時，村集體有權(quán)單方面收回承包的土地。

二、承包方的權(quán)利和義務(wù)

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：“承包方享有下列權(quán)利：

（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！?/p>

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十七條規(guī)定：“承包方承擔下列義務(wù)：

（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；

（二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)?！?/p>

三、土地分配的方法

承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注?！芭c戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等?！吨腥A人民共和國民法典》第二百六十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。

下列事項應(yīng)當依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：

（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的組織或者個人承包；

（二）個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；

（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法；

（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項；

（五）法律規(guī)定的其他事項。”

根據(jù)以上法律規(guī)定可知，土地屬于農(nóng)民集體所有，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員可以對集體所有的土地進行承包，對承包的土地享有使用權(quán)，但是具體的土地承包方案、承包地如何分割等問題需要依照法定程序經(jīng)本集體成員共同決定。