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十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在分組審議職業(yè)病防治法修正案草案時(shí)，許多常委委員提出，要進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度，惡意違法的應(yīng)該罰得其傾家蕩產(chǎn)。

加大不良企業(yè)的違法成本

職業(yè)病防治的焦點(diǎn)問(wèn)題是要加大對(duì)違法用人單位的處罰力度，讓違法者沒(méi)有資質(zhì)生產(chǎn)、不敢違法生產(chǎn)、為違法生產(chǎn)付出巨大的代價(jià)，以示法律的懲戒作用。任茂東委員尖銳地指出，如果政府不讓違法用人單位付出代價(jià)，就會(huì)造成患職業(yè)病的勞動(dòng)者傾家蕩產(chǎn)。很多職業(yè)病患者，在單位破產(chǎn)或者被單位掃地出門以后，隨著病情日趨嚴(yán)重，會(huì)對(duì)生活絕望，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

任茂東委員強(qiáng)調(diào)，對(duì)弱勢(shì)群體給予社會(huì)救助是人民政府的責(zé)任，但不能讓違法用人單位獲利后溜之大吉。因此，必須加大對(duì)用人單位的監(jiān)管力度，保證所有從事生產(chǎn)的企業(yè)必須達(dá)到國(guó)家法定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并保障職工享有工傷保險(xiǎn)待遇。此二者缺一不可，否則寧愿把這些企業(yè)淘汰掉。

職業(yè)病是完全可以通過(guò)控制措施預(yù)防的，防治的關(guān)鍵在于消除職業(yè)危害，加強(qiáng)勞動(dòng)者的健康管理。任茂東委員強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過(guò)加大民事賠償、科學(xué)設(shè)定行政和刑事責(zé)任，督促用人單位做好職業(yè)病防治工作，加大不良企業(yè)的違法成本。

草案規(guī)定，用人單位隱瞞技術(shù)、工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害而采用的，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

這種處罰力度太輕了，根本起不到威懾作用。朱永新委員說(shuō)，對(duì)這種明知是危害還要隱瞞的，要處30萬(wàn)以上的罰款，如果是惡意違法的，就應(yīng)該罰得他傾家蕩產(chǎn)，就應(yīng)該讓他的企業(yè)關(guān)門。

草案相關(guān)的法律責(zé)任力度不夠。胡振鵬委員也認(rèn)為。他建議，對(duì)草案法律責(zé)任部分認(rèn)真研究，進(jìn)一步加大處罰力度，有些情節(jié)特別惡劣的要追究刑事責(zé)任。

南振中委員也認(rèn)為，近年來(lái)，因職業(yè)病引發(fā)的患者過(guò)激行為甚至群體性事件呈上升態(tài)勢(shì)，草案制定的懲罰措施和罰款金額，相對(duì)于患者生命健康權(quán)所受到的侵害，明顯過(guò)輕過(guò)低，難以遏制違法主體的低成本違法行為，建議加大處罰力度。

應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)病責(zé)任制度

職業(yè)病防治法修正案草案規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并在勞動(dòng)合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。

對(duì)此，龔學(xué)平委員提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定工作。勞動(dòng)合同法雖然規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，但是現(xiàn)實(shí)中還有不少用人單位沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

龔學(xué)平委員建議，應(yīng)該將上述規(guī)定中用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)改為用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)。

草案還規(guī)定：用人單位對(duì)未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者不得解除或者終止與其訂立的勞動(dòng)合同。

對(duì)此，龔學(xué)平委員提出，其實(shí)有些勞動(dòng)者由于法律意識(shí)不強(qiáng)，或者希望多獲得、早獲得解除或者終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償等原因，在沒(méi)有進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的前提下，就在用人單位提供的已進(jìn)行過(guò)離崗前職業(yè)檢查內(nèi)容的協(xié)議書上簽了字，造成勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止后才發(fā)現(xiàn)自己患有職業(yè)病而維權(quán)困難。

為了防止用人單位規(guī)避法律，損害勞動(dòng)者的健康權(quán)利，龔學(xué)平委員建議將這一條修改為：除用人單位已對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，并于解除或終止勞動(dòng)合同前已持有專門醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的職業(yè)健康檢查合格報(bào)告后，用人單位不得與勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同。

加強(qiáng)職業(yè)病防治是一個(gè)系統(tǒng)工程。龔學(xué)平委員提出，應(yīng)建立職業(yè)病防治的長(zhǎng)效機(jī)制，明確對(duì)職業(yè)病預(yù)防的具體措施，建立勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、衛(wèi)生部門、安監(jiān)部門和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門組成的多部門的聯(lián)合管理監(jiān)測(cè)機(jī)制，相關(guān)的監(jiān)測(cè)部門應(yīng)定期開展對(duì)用工單位的勞動(dòng)監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)建立健全職業(yè)病診斷、治療和保障體系，強(qiáng)化用人單位用工責(zé)任，建立完整的職業(yè)病救治規(guī)范，建立職業(yè)病救助基金，醫(yī)療費(fèi)用由用人單位、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、救濟(jì)基金全面承擔(dān)。

龔學(xué)平委員特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)探索建立職業(yè)病康復(fù)評(píng)估和責(zé)任制度，凡是未簽訂勞動(dòng)合同的，未按規(guī)定為職工提供醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的，未組織職工定期體檢的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)職工造成損害的，要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。對(duì)違反行政法規(guī)的，應(yīng)按規(guī)定予以嚴(yán)罰并責(zé)令整改，同時(shí)建議提高賠償或處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加用人單位的違法成本。

明確用人單位負(fù)責(zé)人責(zé)任

要進(jìn)一步明確用人單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，加大對(duì)違法單位負(fù)責(zé)人的懲治力度。金炳華委員說(shuō)，草案主要對(duì)單位的違法行為作了處罰規(guī)定，但是對(duì)違法單位負(fù)責(zé)人的處罰缺少具體的規(guī)定。

草案規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。

這一規(guī)定還有兩點(diǎn)需要補(bǔ)充。金炳華委員說(shuō)，一是如果用人單位負(fù)責(zé)人還沒(méi)有構(gòu)成犯罪，但是已經(jīng)造成了職業(yè)病的較嚴(yán)重后果，對(duì)勞動(dòng)者造成了傷害，要在行政上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)其進(jìn)行處罰。二是草案沒(méi)有具體規(guī)定什么情況下要追究其刑事責(zé)任，追究什么樣的刑事責(zé)任。這需要具體化。