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土地征收補償糾紛可以到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府或土地管理所請求解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不受理的當(dāng)事人可直接向縣政府申請，由受理機關(guān)先行調(diào)解、調(diào)解無效的作出處理決定，當(dāng)事人對處理決定不服的可以在接到處理決定后30日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)村集體土地補償糾紛

本文分析農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)村集體土地補償糾紛，對于這一點有不同的觀點。

一種觀點認為：

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（中發(fā)［1993］11號）、中共中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)［1997］16號），廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的若干政策措施》（桂發(fā)［1994］4號）、自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知的通知》（桂辦發(fā)［1997］53號）、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（桂政辦發(fā)［2001］191號等政策、法規(guī)規(guī)定的精神。主要涉及到1、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；2、提倡增人不增地、減人不減地的政策性規(guī)定；即對于不屬于全家遷入設(shè)區(qū)的市的農(nóng)戶，發(fā)包方不得隨意收回農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)戶的責(zé)任田。當(dāng)然如果經(jīng)過發(fā)包方與承包方協(xié)商一致同意承包方自愿退出責(zé)任田的依法予以準許。

另一種觀點認為：

對于法律法法規(guī)、政策的適用問題，如果有法律、法規(guī)規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定適用，如果法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，則參照有關(guān)的政策進行適用。我區(qū)的地方法規(guī)《廣西土地管理實施辦法》第21條第1款的規(guī)定：使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權(quán)，另行安排使用：1、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，其承包的責(zé)任田（地）、水面和自留地、自留山以及拆遷住宅后騰出的宅基地。這個法規(guī)是1992年8月29日經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會討論通過的地方性法規(guī)，因為有了地方法規(guī)，且廣西屬于少數(shù)民族自治地方地區(qū)，故中央的增人不增地，減人不減地的政策規(guī)定不適用民族自治地方，如有地方法規(guī)規(guī)定，集體土地所有者可收回土地使用權(quán)。

我們認為：首先，承包期內(nèi)發(fā)包方不得任意收回土地是《土地承包法》的一項基本原則，國家對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實行物權(quán)保護。已確權(quán)給農(nóng)戶的土地，只有當(dāng)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口時，才可由發(fā)包方收回。除此以外，集體土地所有者作為發(fā)包方也無權(quán)收回確權(quán)土地。其次，農(nóng)戶在承包期內(nèi)雖然可以自愿將承包地交回發(fā)包方，但必須具備法定形式要件，即承包方應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知集體土地所有者。因為承包方交回承包地是件大事，應(yīng)當(dāng)非常慎重，必須采取書面形式。

隨著《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的頒布實施，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)再次得到法律的確認，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益得到了法律的保護?！锻恋毓芾矸ā返谑臈l規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護；《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定，國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；第五十八條規(guī)定，任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。既然法律保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，主張土地權(quán)利出讓者的利益要在經(jīng)濟上得到體現(xiàn)，那么為什么農(nóng)民在退出集體時，也就是說，當(dāng)農(nóng)民放棄成員權(quán)時反而在經(jīng)濟上得不到一點體現(xiàn)呢

（農(nóng)村土地承包法）第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。第二十九條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。從上述兩項條款可以看出，《農(nóng)村土地承包法》著重要強調(diào)的是發(fā)包方收回承包地的權(quán)利和遷入城市居住的農(nóng)民返還承包地的義務(wù)，以及退地農(nóng)民再次享有承包權(quán)時的限制條件，恰恰忽視或回避了退出成員權(quán)農(nóng)民的利益補償問題。從理論上說，如此立法既有悖于法律所強調(diào)的公平公正的原則，也違反了經(jīng)濟學(xué)中最基本的理性經(jīng)濟的假設(shè)。

農(nóng)民集體所有土地征用補償依據(jù)問題

該案例引起糾紛的首要問題是村集體對征用土地的補償依據(jù)不明確。如果能夠明確土地征用補償?shù)囊罁?jù)，其分配補償?shù)臈l件也將明確，其他問題也將迎刃而解。

1、什么是土地征用補償

土地征用系指國家因進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)的需要，對非國家所有的土地進行強制有償?shù)恼髻徍褪褂?，目前主要體現(xiàn)在國家對集體土地的征用上。土地征用補償是指行政主體的合法土地征用行為使被征用的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受到特別損害，由國家承擔(dān)補償責(zé)任的制度。從概念中我們可以看出，土地征用補償是針對被征用的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受到特別損害而給予的，也就是說補償?shù)氖且蚴ネ恋囟馐艿膿p失。

2、世界各國的土地征用補償規(guī)定

當(dāng)今世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都建立了土地征用補償制度，對給原土地權(quán)利人所造成的損失給予相應(yīng)的補償。一般來說，土地權(quán)利人可得到合理的土地征用補償大致包括兩部分：一是土地征用費，相當(dāng)于征用土地的價值，是土地所有權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)；二是土地補償額，是對因征地而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。當(dāng)然，各國的土地征用補償制度不盡相同。如美國財產(chǎn)法規(guī)定不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值；同時，還補償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。土地征用在美國被稱為最高土地權(quán)的行使。英國的土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償?shù)幕A(chǔ)，補償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則。德國的土地征用補償范圍和標準為：土地或其他標的物損失的補償，其標準為以土地或其他標的物在征用機關(guān)裁定征用申請當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值；營業(yè)損失補償，其標準為在其他土地投資可獲得的同等收益；征用標的物上的一切附帶損失補償。日本的征用損失的補償則是以個別支付為原則。

上述國家的土地征用補償規(guī)定都比較具體、清楚，土地征用補償是因征地而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償，是土地所有權(quán)價值的體現(xiàn)，其補償?shù)囊罁?jù)與是否參與公益事業(yè)無關(guān)。

3、我國土地征用補償?shù)囊?guī)定

我國《土地管理法》第四十七條規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。我國這種相應(yīng)補償或適當(dāng)補償?shù)囊?guī)定，雖然帶有計劃經(jīng)濟的色彩，而且比較概括，但其補償?shù)囊罁?jù)是很明顯的，那就是補償原土地的損失。

由此可見，土地補償費是國家征用集體所有的土地時直接對土地支付的補償費用，其實質(zhì)是對土地收益的補償，并非是對參加公益事業(yè)的補償。我們在進行補償分配時，不能脫離土地，必須是與土地有關(guān)系的人和物才

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條

房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。