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廣東省住房保障制度改革:公租房成主流
來(lái)源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-05 08:36:57 223 人看過(guò)

《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》(下稱《新方案》)昨日在廣東省政府網(wǎng)站上全文公布。根據(jù)《新方案》,到十二五期末,廣東全省保障性住房覆蓋面要達(dá)到20%左右,力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭(包括最低收入的特殊困難家庭,下同)住房困難問(wèn)題得到基本解決,新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解,外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

《新方案》明確建立以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度,逐步將全省現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行,統(tǒng)一歸類為公共租賃住房(以下簡(jiǎn)稱公租房),只租不售。通過(guò)建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度,解決住房保障對(duì)象基本居住需求。除已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外,暫停新建經(jīng)濟(jì)適用住房,將其供應(yīng)對(duì)象納入公租房供應(yīng)范圍。

據(jù)了解,日前,廣州市、中山市被確定為開(kāi)展全省保障性住房創(chuàng)新試點(diǎn)城市,積極研究制定住房保障工作創(chuàng)新方案,兩市方案目前已經(jīng)得到了省住建廳的批復(fù)。在此基礎(chǔ)上,省住建廳從保障和改善民生出發(fā),制定了本《方案》。

《方案》明確,到十二五期末,全省保障性住房覆蓋面將達(dá)到20%左右,覆蓋城鎮(zhèn)低收入家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員。尤其值得注意的是,未來(lái)我省廉租房、直管公房、經(jīng)適房和公租房等保障房將合并管理、并軌運(yùn)行,統(tǒng)一歸類為公租房,且只租不售。

該《方案》在征求公眾意見(jiàn)后,還將提交全省體制改革會(huì)議討論。

亮點(diǎn)1

保障房以租賃為主

根據(jù)《方案》,未來(lái)以經(jīng)適房、限價(jià)房為代表的銷售型保障房可能逐漸淡出保障房體系,我省保障房基本將以租賃為主。

此外,公租房主要供應(yīng)給城鎮(zhèn)低收入家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%左右確定。住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。

而符合條件的住房保障對(duì)象主要通過(guò)申請(qǐng)輪候公租房解決基本居住需求。其中,符合低收入條件的住房保障對(duì)象自行通過(guò)市場(chǎng)租賃等途徑解決住房的,可向政府申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼。新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員主要通過(guò)企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)建設(shè)的公租房解決基本居住需求。

租金方面,公租房租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,參考市場(chǎng)租金水平合理確定。其中,符合低收入條件的住房保障對(duì)象按照分檔補(bǔ)貼的原則,依申請(qǐng)由政府給予租賃補(bǔ)貼。

亮點(diǎn)2

以需定建輪候保障

以往,保障房建設(shè)規(guī)模的確定往往是一種自上而下的模式。以今年為例,中央確立了全年1000萬(wàn)套的建設(shè)規(guī)模,廣東省從中分配到了其中31萬(wàn)套的任務(wù),然后再分解落實(shí)到各市縣。有專家質(zhì)疑,這一規(guī)模的確定究竟是依據(jù)什么確立不得而知,行政色彩過(guò)于強(qiáng)烈。這一問(wèn)題在《方案》中得到了重視。《方案》明確,各地應(yīng)根據(jù)確定的保障對(duì)象、方式和標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展以需定建、輪侯保障。

具體來(lái)說(shuō),即申請(qǐng)人向戶籍或就業(yè)所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)申報(bào)住房保障需求,各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)。根據(jù)申報(bào)情況,市、縣人民政府再結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力,按照逐年分步解決、定期輪候的原則,組織制定公租房建設(shè)規(guī)劃。

《方案》還將嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理。準(zhǔn)入管理方面,將從申請(qǐng)人家庭收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人均住房面積等方面嚴(yán)格把關(guān),建立完善住房保障管理信息系統(tǒng),提高資格審核的公正性和準(zhǔn)確性。通過(guò)群眾舉報(bào)、不定期檢查、入戶調(diào)查、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式,加強(qiáng)住房保障資格監(jiān)管。

亮點(diǎn)3

學(xué)香港設(shè)管理機(jī)構(gòu)

《方案》還借鑒、學(xué)習(xí)了香港的公屋、居屋制度,從體制保障上設(shè)立了三個(gè)保障房的管理機(jī)構(gòu)。

首先是住房保障委員會(huì)。各市、縣設(shè)立住房保障委員會(huì),成員由政府部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等人員組成,行使住房保障工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其職責(zé)基本相當(dāng)于香港的房委會(huì)。

第二個(gè)是住房保障管理機(jī)構(gòu)。市、縣人民政府設(shè)立專職機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)擬訂住房保障政策,組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施,指導(dǎo)監(jiān)督公租房建設(shè)。其職責(zé)基本相當(dāng)于香港的房屋署。

第三個(gè)是住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。即設(shè)立非營(yíng)利性專業(yè)化住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu),具體承辦公租房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和維修養(yǎng)護(hù)等事務(wù)。其職責(zé)基本相當(dāng)于香港的房屋協(xié)會(huì)。

此外,省政府成立省住房保障制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)制定全省住房保障制度改革重大方針和政策措施,研究部署、指導(dǎo)實(shí)施住房保障制度改革工作。

亮點(diǎn)4

公積金收益建公租房

在豐富、創(chuàng)新保障房的建設(shè)模式方面,《方案》也是前期的一些思路和探索的集成。

具體模式包括由政府劃撥土地并投資建設(shè)和管理的公租房;在新建普通商品住房、三舊改造時(shí)配建一定比例的公租房;鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)以獨(dú)資、集資或股份制的方式投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公租房;企事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有自有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房;外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)投資主體或由政府直接配套建設(shè)公租房;利用集體建設(shè)用地建設(shè)幾類。

在資金保障方面,除加大財(cái)政投入,我省還將積極發(fā)揮公積金的作用。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后,全部用于公租房建設(shè)。廣東還將發(fā)展企業(yè)債券融資,設(shè)立公租房投融資公司,作為統(tǒng)籌公租房融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)。

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    在西班牙,社會(huì)保障制度向何處去,一直是公共政策探討的焦點(diǎn)。雖然1985年、特別是1990年代以來(lái),各利益相關(guān)者對(duì)未來(lái)走向存在不同意見(jiàn),但存在一個(gè)基本的政治和社會(huì)共識(shí),即公共保障制度改革刻不容緩:改革必須在2015年前完成(西班牙FEDEA,應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究基金會(huì)[12],的觀點(diǎn),)或者2020年完成(西班牙社會(huì)保障秘書處的觀點(diǎn))。不過(guò)存在的分歧是,對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)和改革的深度的評(píng)估。目前在西班牙,參與社會(huì)保障制度改革討論的相關(guān)各方主要有以下四大力量:工會(huì):在西班牙,工會(huì)組織的力量非常強(qiáng)大,兩大工會(huì)組織UGT和CCOO的會(huì)員雖然不足就業(yè)人口的50%,但卻擁有廣泛的代表性,社會(huì)保障制度的任何改革都不可能繞開(kāi)工會(huì)。在社會(huì)保障制度,特別是在養(yǎng)老金制度改革問(wèn)題上,工會(huì)是現(xiàn)收現(xiàn)付制度的堅(jiān)決捍衛(wèi)者。在養(yǎng)老金問(wèn)題上,他們有兩點(diǎn)比較明確的意見(jiàn):首先,工會(huì)同意以降低工資增幅來(lái)?yè)Q取維持和完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度;其次,
    2023-06-06
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  • 我國(guó)社會(huì)保障制度改革的原則
    我國(guó)社會(huì)保障制度改革遵循的原則我國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本原則要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度,必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),遵從以下幾項(xiàng)原則:(一)社會(huì)保障水平要與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支持的,它要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)。因此一般來(lái)說(shuō),各國(guó)的社會(huì)保障水平是與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。社會(huì)保障水平不足,使競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的人們?nèi)狈ψ罨镜纳畋U希斐缮鐣?huì)不穩(wěn)定;而保障水平過(guò)高又會(huì)加重在業(yè)者的負(fù)擔(dān),不利于調(diào)動(dòng)他們的積極性,并且會(huì)使一些人成為躺在國(guó)家身上的懶漢,削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。在建立我國(guó)的社會(huì)保障制度時(shí),應(yīng)很好地吸取其他國(guó)家通過(guò)幾十年實(shí)踐得來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)又是一個(gè)人口大國(guó),我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段,必須保持較高的積累水平,這樣的基本國(guó)情決定了我國(guó)的社會(huì)保障水平不可能很高,一般來(lái)說(shuō)只能保證最基本的生活需要。另外,
    2023-05-04
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  • 出售公租房有悖住房改革初衷
    近期,關(guān)于保障房建設(shè)和分配模式,各地花樣百出。比如廣東省的“聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式”,公租房“先租后買”政策,以及多地的“共有產(chǎn)權(quán)模式”。對(duì)于這些探索,有媒體報(bào)道透露,住建部?jī)?nèi)部稱將“不會(huì)卡得太死”。那么,該如何看待這些現(xiàn)象?其實(shí),這是理想目標(biāo)在殘酷現(xiàn)實(shí)面前的無(wú)奈妥協(xié)。今年國(guó)家計(jì)劃新開(kāi)工1000萬(wàn)套保障房,這一規(guī)模占據(jù)今年全國(guó)新建住宅量的半壁江山,而這需用1.4萬(wàn)億堆出來(lái)。遺撼的是,錢的問(wèn)題成了老大難。光靠政府財(cái)政,顯然是不行的。要想發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,那得給企業(yè)一點(diǎn)“甜頭”。各地政府皆背著保障房建設(shè)的宏大指標(biāo),完不成則將被中央約談和問(wèn)責(zé)。中央揮鞭,地方當(dāng)然各自鉆營(yíng),各謀出路。這種指標(biāo)導(dǎo)向,與GDP導(dǎo)向相似,年底地方交卷子,中央打分?jǐn)?shù)。至于分?jǐn)?shù)怎么來(lái)的,中央不可能一竿子查到底。那么,1000萬(wàn)套步子是否邁得過(guò)大了,這是另外一個(gè)話題了,暫且擱置。當(dāng)前需要對(duì)地方的繁雜做法進(jìn)行分類,區(qū)分哪些是合規(guī)的,哪些是可以
    2023-06-10
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  • 住房制度改革所需的條件有哪些?
    房改政策的條件有:1、已取得房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證;2、出售、抵押、交換的,已按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)付清房款。標(biāo)準(zhǔn)價(jià):一般在1995年以前實(shí)行房改的,所購(gòu)房改房基本上是用標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的,增值額的80%歸個(gè)人所有,其余20%交回原產(chǎn)權(quán)單位;3、交換、贈(zèng)與的,已按成本價(jià)付清房款;4、已交納應(yīng)分?jǐn)偣灿薪ㄖ娣e價(jià)款。新房改政策1、2019年1月1日起,對(duì)擁有兩套住宅的家庭,人均建筑面積80平方米以上的部分,視為奢侈性住宅消費(fèi),每年按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)征收1%-3%的房產(chǎn)稅,且沒(méi)有減除額;2、家庭第三套住宅,每年征收4%-5%的房產(chǎn)稅,且沒(méi)有減除額;3、家庭第四套及以上住宅,每年征收10%的房產(chǎn)稅,且沒(méi)有減除額;4、取消原《房產(chǎn)稅暫行條例》有關(guān)個(gè)人住宅可按租金收入的12%繳交房產(chǎn)稅的規(guī)定;所有商業(yè)房產(chǎn),每年均按租金收入的12%繳交房產(chǎn)稅,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局另有規(guī)定的除外。5、家庭僅有的一套自住住宅,免征房產(chǎn)稅。6、2019
    2023-07-11
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  • 城鎮(zhèn)住房制度改革的內(nèi)容有哪些
    城鎮(zhèn)住房制度改革的內(nèi)容是:堅(jiān)持住房的居住屬性,推進(jìn)住房公積金制度改革,健全購(gòu)租并舉的住房制度,繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房,因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例,加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》第二條把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持住房的居住屬性,推進(jìn)住房公積金制度改革,健全購(gòu)租并舉的住房制度,繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房,因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例,加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。積極穩(wěn)妥去杠桿。
    2024-05-06
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    公租房就是公共租賃住房,是一種政策支持、面向特定群體出租的住房。 公租房不是歸個(gè)人所有,而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有,用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格,向新就業(yè)職工出租,包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生,包括一些退休老人及殘疾人,還有一些從外地遷移到城... 更多>

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    相關(guān)咨詢
    • 山東省住房保障制度試點(diǎn)方案全文
      江西在線咨詢 2022-02-11
      一、住房保障制度的總體框架住房保障的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該圍繞四個(gè)基本問(wèn)題構(gòu)建框架:一是為誰(shuí)供給即保障對(duì)象問(wèn)題;二是由誰(shuí)供給即保障責(zé)任問(wèn)題;三是供給什么即保障方式問(wèn)題;四是供給水平即保障標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。二、適用范圍(第二、第四十四條) 1、在區(qū)域范圍上適用本省行政區(qū)域內(nèi)城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)。其他鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的保障性住房建設(shè)和管理參照?qǐng)?zhí)行。 2、在保障提供上本《辦法》保障性住房包括:廉租住房、公共
    • 住房制度改革房屋是否可以貸款
      四川在線咨詢 2024-12-23
      房改房雖然具有特殊性質(zhì),但進(jìn)行抵押貸款在法律法規(guī)上是被允許的。進(jìn)行房改房抵押貸款需要遵循以下流程: 1. 借款人提出貸款用途、金額和年限等要求。 2. 借款人和抵押人準(zhǔn)備貸款所需文件和證件,包括本人配偶身份證、戶口簿、收入證明、個(gè)人消費(fèi)用途的相關(guān)合同、婚姻狀況證明、房屋所有權(quán)證、權(quán)屬人及配偶身份證、戶口簿、婚姻狀況證明。 3. 對(duì)抵押房進(jìn)行實(shí)地勘查和評(píng)估。 4. 將所有申貸資料連同評(píng)估報(bào)告或勘估
    • 城市房屋制度改革
      香港在線咨詢 2024-12-15
      1. 房改房是國(guó)家對(duì)職工工資中未包含住房消費(fèi)資金的一種補(bǔ)償方式,它是住房制度向住房商品化過(guò)渡的形式。房改房的價(jià)格不是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的,而是由政府根據(jù)實(shí)現(xiàn)住房簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和建立具有社會(huì)保障性的住房供給體系的原則來(lái)確定的。政府會(huì)以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)出售房改房。 2. 房改房的銷售對(duì)象是有限制的,只有符合分配住房條件和承住獨(dú)用成套公有住房的居民以及承租公共租賃住房的職工才能享受房改的優(yōu)惠政策。 3.
    • 職工醫(yī)療保障制度改革目標(biāo)
      湖南在線咨詢 2022-02-15
      職工醫(yī)療保障制度改革的目標(biāo)是逐步使城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者都肥能獲得基本醫(yī)療保障。 “基本醫(yī)療”可定義為:適應(yīng)絕大多數(shù)參保職工必要醫(yī)療需求的,醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)采用適宜技術(shù)所能提供的,醫(yī)療保險(xiǎn)基金有能力支付的醫(yī)療服務(wù)。“基本醫(yī)療”是個(gè)相對(duì)范疇,具有階段性、地域性與滾動(dòng)性,其費(fèi)用支出水平必須與醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平相平衡。界定基本醫(yī)療可從基本診療技術(shù)、基本藥物、基本設(shè)施、基本支付費(fèi)用四個(gè)方面進(jìn)行。
    • 資本制度改革之后如何保障的利益?
      寧夏在線咨詢 2022-10-26
      其實(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上公示的注冊(cè)資本并不等于公司銀行存款。所以,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中,需要審慎地核實(shí)對(duì)方的商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力。