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劉傳俊吳世澤李亨英太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

近來(lái)，關(guān)于保障性住房建設(shè)存在問(wèn)題的議論甚多，主要有廉租房建設(shè)進(jìn)展緩慢，效果不足；經(jīng)濟(jì)適用房未能真正滿足城市中低收入家庭的住房需要等。由此，有些專家提出應(yīng)取消“經(jīng)濟(jì)適用房”制度，有些專家甚至提出要“二次房改”，要為60％的中等收入家庭提供住房等等。關(guān)于我國(guó)住房保障體系存在的問(wèn)題，如何解決?筆者有以下幾點(diǎn)的思考。

一、加大對(duì)“大夾心層”的住房保障，即加大政策性租賃房建設(shè)

當(dāng)前，住房保障的一個(gè)較大問(wèn)題是如何解決“大夾心層”的住房困難。即城市中既不符合條件享受廉租房待遇的，又沒(méi)有能力買(mǎi)得起經(jīng)濟(jì)適用房的城市低收入家庭，還包括收入不高的大學(xué)畢業(yè)生、新調(diào)入人員及外來(lái)務(wù)工人員，有條件的地方還應(yīng)包括農(nóng)民工。在當(dāng)前“關(guān)注民生、保增長(zhǎng)”的背景下，政府應(yīng)高度重視這部分群體的住房需求，下大力氣來(lái)解決。

解決這類人群居住困難最有效的辦法是大力推行“政策性租賃房”。大量的政策性租賃房，可以有效抑制商品房價(jià)格，建設(shè)政策性租賃房可以有效降低低收入群體的居住成本，提供過(guò)度。據(jù)悉，北京、武漢、廈門(mén)等地已進(jìn)行試點(diǎn)，取得了非常好的效果。

二、供應(yīng)模式靈活多樣，減輕地方政府財(cái)政壓力

首先，中央財(cái)政支持力度應(yīng)不斷加大。其次，吸引社會(huì)各方力量投入到保障性住房建設(shè)中來(lái)，有效解決資金矛盾。如根據(jù)廉租房、政策性租賃房作為政府的保障性住房，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定租金收益的特點(diǎn)，可以將其證券化，獲得社會(huì)資金支持；也可以出臺(tái)相關(guān)政策，允許社會(huì)投資建設(shè)政策性租賃房，產(chǎn)權(quán)歸投資方，管理由政府統(tǒng)一規(guī)范，房租收益歸投資方，政府在建設(shè)稅費(fèi)及資金上給予補(bǔ)貼、優(yōu)惠，使投資人能獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

三、將城市保障性住房建設(shè)與“城中村改造”結(jié)合起來(lái)

當(dāng)前，在一些大中城市，城中村現(xiàn)象非常普遍，城中村租房火爆異常，已經(jīng)形成了租房經(jīng)濟(jì)。另一方面，“城中村改造難”已成為城市化發(fā)展的瓶頸。大量違章建筑以及“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了城市的形象與發(fā)展，并引發(fā)了一些社會(huì)及治安問(wèn)題。雖然政府一直想改造，美化市容、統(tǒng)一規(guī)劃，合理用地，減少隱患，但阻力卻異常大。究其原因，城中村有它存在的合理性，一方面，它解決了大部分城市外來(lái)務(wù)工人員、城市低收入者包括新分配大學(xué)生的住房需求。另一方面，租房有豐厚的收入，而許多地方的改造方案雖然提供商品房或一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償等，但較少能兼顧到城中村村民的長(zhǎng)久收益。

因此，“城中村改造”應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，綜合考慮。一方面要將拆遷和村民就業(yè)、收入保障結(jié)合起來(lái)；另一方面要統(tǒng)一規(guī)劃，將改造、安置低收入人群居住和城市化建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在城中村基礎(chǔ)上因地制宜建設(shè)廉租房或政策性租賃房，就是一個(gè)較好的改造建設(shè)方案。一方面，可以有效解決城中村的“臟亂差”現(xiàn)象，改善居住環(huán)境，集約用地，合理規(guī)劃布局；另一方面，由于城中村大多位于城市中心或交通較方便的區(qū)域，可以避免低收入人群的邊緣化，在解決低收入群體“住”的同時(shí)，也可以降低“行”的難度，應(yīng)是一種較好的住房保障形式。