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國(guó)家賠償法自1995年1月1日起實(shí)施以來(lái)，對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，起到了重大作用。其中，刑事賠償審判工作是國(guó)家賠償法的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的研究和分析，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，改善我國(guó)人權(quán)保護(hù)狀況，具有較為深遠(yuǎn)的意義。

一、對(duì)數(shù)量較多的群眾來(lái)信來(lái)訪應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依據(jù)事實(shí)和法律逐一給予負(fù)責(zé)的答復(fù)和轉(zhuǎn)辦。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中級(jí)以上人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)辦理具體事宜。中級(jí)法院賠償委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及工作人員在行使職權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，造成傷害的，經(jīng)過(guò)一定法定程序后，應(yīng)當(dāng)作出賠償決定。決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，必須執(zhí)行。

隨著人民群眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在認(rèn)為自己被司法機(jī)關(guān)侵權(quán)后，較多人想到的是向所在地中級(jí)法院賠償委員會(huì)投訴反映，請(qǐng)求作賠償決定或?qū)で缶葷?jì)方法。賠償辦在詢(xún)查清楚來(lái)信來(lái)訪的事實(shí)后，基本歸類(lèi)為幾種情況：一是不屬于國(guó)家賠償法中司法賠償案件的范疇，是有關(guān)機(jī)關(guān)及工作人員工作有缺陷，或有違紀(jì)問(wèn)題，或涉及行政賠償事宜等。二是所反映的侵權(quán)行為沒(méi)有得到有關(guān)方面的確認(rèn)，尚不能進(jìn)入刑事賠償程序。三是有些群眾對(duì)國(guó)家賠償法、有關(guān)司法解釋、報(bào)刊上登載的案例理解不準(zhǔn)確，誤認(rèn)為受到司法機(jī)關(guān)不公正處理后的遺留問(wèn)題，都可以通過(guò)賠償委員會(huì)作出決定來(lái)解決等等。

對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的答復(fù)，要根據(jù)國(guó)家賠償法及最高法院、最高檢察院的司法解釋?zhuān)膊?、司法部的有關(guān)文件為依據(jù)。參照的案例應(yīng)是國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)公布的。轉(zhuǎn)辦出去的材料，盡可能向當(dāng)事人講明隨后找什么部門(mén)的那位同志反映情況。最后，對(duì)留存的有關(guān)材料，接待談話(huà)筆錄及處理結(jié)果，要建立信訪檔案，裝訂成冊(cè)，以備爾后查閱。

二、根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立案的及時(shí)立案審理，不應(yīng)受理的要充分作好思想疏導(dǎo)工作。

國(guó)家賠償法自1995年實(shí)施以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)人民法院審理的刑事賠償案件，逐年由少到多。最高人民法院經(jīng)審判委員會(huì)討論通過(guò)下發(fā)了一批重要的司法解釋。最高人民法院賠償委員會(huì)還就各高級(jí)人民法院請(qǐng)示的具體法律適用問(wèn)題作出了40余件批復(fù)。這些司法解釋、規(guī)范性文件以及批復(fù)，初步統(tǒng)一了全國(guó)法院適用國(guó)家賠償法的尺度。

在中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)辦公室收到群眾申請(qǐng)刑事賠償材料后，符合法律及司法解釋規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案審理的，要按有關(guān)程序規(guī)定及時(shí)立案并進(jìn)入審理工作。凡認(rèn)為不應(yīng)受理的案件，討論研究一定要認(rèn)真慎重，把握不準(zhǔn)的問(wèn)題應(yīng)向上級(jí)法院請(qǐng)示。筆者遇到的不應(yīng)受理的案件歸納有幾種情況：一類(lèi)是在六、七十年代極左思想盛行期間，司法機(jī)關(guān)以反革命××罪或近似罪處理的群眾，八十年代已經(jīng)平反糾正，通過(guò)發(fā)放冤獄費(fèi)等方法安撫安置后，當(dāng)事人現(xiàn)在具狀申請(qǐng)，要求按國(guó)家賠償法再給予賠償或解決相關(guān)問(wèn)題。二類(lèi)是1995年1月1日以后的刑事案件中，有的當(dāng)事人認(rèn)為受到侵權(quán)傷害，具有一定的事實(shí)依據(jù)，但侵權(quán)尚未得到司法機(jī)關(guān)的確認(rèn)以及賠償義務(wù)機(jī)關(guān)尚未受理或未經(jīng)復(fù)議的。三類(lèi)是司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件中，被告人以外的其他人員，認(rèn)為侵犯了他的合法權(quán)益等。在司法實(shí)踐中，通過(guò)借鑒參照，我們對(duì)第一類(lèi)當(dāng)事人，原則上是制發(fā)不予受理案件通知書(shū)。對(duì)第二、三類(lèi)情況，一般是當(dāng)面向有關(guān)人員詳細(xì)講解法律和司法解釋、最高法院批復(fù)、案例的精神、并制作談話(huà)筆錄。不管是書(shū)面通知或是接待談話(huà)，我們的側(cè)重點(diǎn)都放在依法辦案、疏通思想和注意司法與社會(huì)效果上。

三、對(duì)刑事賠償案件的事實(shí)要查清，適用法律規(guī)定要準(zhǔn)確，研究決定程序要合法。

賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償所依據(jù)的基本事實(shí)證據(jù)，一般來(lái)講，是公安、檢察、法院、監(jiān)獄管理部門(mén)涉及他自己的多個(gè)法律文書(shū)。筆者認(rèn)為，請(qǐng)求人遞交的這類(lèi)材料，均需和原始案卷材料核對(duì)。特別是限制人身自由關(guān)押的最初時(shí)間和釋放的準(zhǔn)確時(shí)間，有的請(qǐng)求人有異議，審判人員應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際調(diào)查取證。與刑事賠償相關(guān)聯(lián)的其他事實(shí)，要按法律規(guī)定精神辦理妥當(dāng)。