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發(fā)文單位：四川省瀘州市人民政府

文號(hào)：瀘市府發(fā)〔2006〕51號(hào)

發(fā)布日期：2006-10-28

執(zhí)行日期：2006-10-28

各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門(mén)：

《瀘州市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制暫行辦法》已于2006年10月18日市政府第36次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年十月二十八日

瀘州市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制暫行辦法

第一章總則

第一條為督促行政首長(zhǎng)依法、正確履行職責(zé)，提高行政效率，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，更好地營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，制定本暫行辦法。

第二條行政首長(zhǎng)有履行法定職責(zé)和上級(jí)安排部署工作的義務(wù)，負(fù)有對(duì)本單位、本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理和服務(wù)的責(zé)任。對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)實(shí)行權(quán)、責(zé)并重，有錯(cuò)必究，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第三條本暫行辦法所稱(chēng)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)，是指市人民政府市長(zhǎng)對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象不履職、不正確履職或履職不力，依照本暫行辦法對(duì)其追究行政責(zé)任。

第二章對(duì)象、范圍和內(nèi)容

第四條本暫行辦法所稱(chēng)的問(wèn)責(zé)對(duì)象包括：

（一）各區(qū)、縣人民政府的行政正職（含主持工作的行政領(lǐng)導(dǎo)）；

（二）市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具有行政管理職能的其他單位行政正職（含主持工作的行政領(lǐng)導(dǎo)）；

（三）屬市人民政府管轄的其他機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；

（四）需對(duì)垂直管理機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)的，向其主管部門(mén)提出問(wèn)責(zé)建議。

第五條問(wèn)責(zé)情形是由分管副職履職不力所導(dǎo)致的，應(yīng)與行政首長(zhǎng)一并問(wèn)責(zé)；分管副職對(duì)問(wèn)責(zé)的情形應(yīng)當(dāng)全部負(fù)責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限，由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)其問(wèn)責(zé)或提出問(wèn)責(zé)建議。

第六條政令不暢、執(zhí)行不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）無(wú)正當(dāng)理由，全年未完成市委、市政府目標(biāo)任務(wù)的；

（二）市人民代表大會(huì)討論通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)及落實(shí)要求，無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)完成的；

（三）市政府常務(wù)會(huì)議決定的重大事項(xiàng)或一個(gè)時(shí)期內(nèi)市政府中心工作應(yīng)由其承擔(dān)的任務(wù)，無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)完成的；

（四）未認(rèn)真執(zhí)行市政府的指示、決策及上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)交辦的工作任務(wù)，影響工作部署和損害市政府及瀘州整體形象的；

（五）對(duì)人大、政協(xié)交辦的議案和建議、意見(jiàn)，不辦理或不認(rèn)真辦理、答復(fù)，造成不良影響和工作失誤的；

（六）不履行本部門(mén)、本單位法定職責(zé)或執(zhí)行不力的。

第七條違規(guī)決策和決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）應(yīng)當(dāng)由集體討論決策的重大事項(xiàng)，擅自作出決定的；

（二）作出的行政決策干擾市政府的重大工作部署或損害公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的；

（三）未采取有效防范措施或措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件或責(zé)任事故，造成嚴(yán)重后果的；

（四）集體作出錯(cuò)誤決策的；

（五）有其他違法決策或決策失誤行為的。

第八條違法行政、濫用職權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）無(wú)法定依據(jù)或超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施行政許可，違法委托中介機(jī)構(gòu)、下屬單位或者其他組織代為實(shí)施行政許可的；

（二）在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地劃撥和出讓、金融信貸等活動(dòng)中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策，造成不良后果或影響的；

（三）違規(guī)承諾或不履行應(yīng)當(dāng)履行的承諾事項(xiàng)造成不良后果或影響的；

（四）妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重后果或影響的；

（五）行政首長(zhǎng)管轄范圍內(nèi)發(fā)生截留、滯留、擠占、挪用、浪費(fèi)政府性資金、政府管理資金，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)或造成國(guó)有資產(chǎn)流失的。

第九條治政不嚴(yán)，監(jiān)管不力，行政亂作為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）所在領(lǐng)導(dǎo)班子的成員發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的；

（二）內(nèi)部管理混亂，作風(fēng)懶散，工作效率低下的；

（三）弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)，騙取榮譽(yù)或逃避責(zé)任的；

（四）缺乏大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，設(shè)置障礙，損害投資環(huán)境的；

（五）亂檢查、亂許可、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的；

（六）瞞報(bào)、謊報(bào)突發(fā)公共事件等重要信息的；發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，未及時(shí)、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的；

（七）所屬部門(mén)或工作人員的行政行為造成不良影響和后果的。

第十條其他不履職、不正確履職或履職不力，造成不良影響或后果的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)。

第三章程序、方式和責(zé)任追究

第十一條市長(zhǎng)根據(jù)下列情形，決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：

（一）公民、法人和其他組織署名的重大舉報(bào)、投訴；

（二）領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、批示；

（三）同級(jí)黨委、人大常委會(huì)的要求或政協(xié)的建議；

（四）市政府常務(wù)會(huì)議及其組成人員提出的問(wèn)責(zé)建議；

（五）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)、目標(biāo)督辦機(jī)構(gòu)、信訪部門(mén)、行政服務(wù)中心等提出的問(wèn)責(zé)建議；

（六）工作檢查和考核評(píng)定中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形；

（七）新聞媒體曝光且屬實(shí)的；

（八）市長(zhǎng)認(rèn)定需要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的其他情形。

第十二條市長(zhǎng)或市政府常務(wù)會(huì)議認(rèn)為需要問(wèn)責(zé)的，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)責(zé)成問(wèn)責(zé)對(duì)象限期作出說(shuō)明，同時(shí)由市監(jiān)察局依法進(jìn)行調(diào)查。

第十三條根據(jù)調(diào)查情況由市長(zhǎng)或市政府常務(wù)會(huì)議決定終止問(wèn)責(zé)或問(wèn)責(zé)處理方式；涉嫌違紀(jì)違法需要追究紀(jì)律責(zé)任或法律責(zé)任的，交由有關(guān)機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。

第十四條問(wèn)責(zé)方式包括：

（一）警示談話、誡免或責(zé)令作出書(shū)面檢查，責(zé)令限期整改；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（四）經(jīng)濟(jì)處罰；

（五）按干部管理權(quán)限，作出調(diào)離工作崗位或工作單位、責(zé)令引咎辭職、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或降職的決定或建議；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他問(wèn)責(zé)方式。

以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第十五條市長(zhǎng)或市政府常務(wù)會(huì)議決定問(wèn)責(zé)方式后，由市監(jiān)察局在5日內(nèi)將問(wèn)責(zé)決定書(shū)面送達(dá)行政問(wèn)責(zé)對(duì)象，并抄送有關(guān)機(jī)關(guān)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)15日內(nèi)將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)送市政府，并抄送市監(jiān)察局。

第十六條被問(wèn)責(zé)人有陳述、申辯的權(quán)利。

被問(wèn)責(zé)人對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核。其中，對(duì)行政處分不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)辦理。在復(fù)核期間，行政問(wèn)責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十七條負(fù)責(zé)辦理問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第四章附則

第十八條區(qū)、縣人民政府對(duì)其所屬部門(mén)的行政首長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的行政首長(zhǎng)，市政府各部門(mén)對(duì)其所屬單位的行政首長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，參照本暫行辦法按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。

第十九條本暫行辦法自發(fā)文之日起30日后施行。

四川省瀘州市人民政府