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證明起訴是不是符合行政訴訟起訴期限規(guī)定

來源：法律編輯整理時間： 2023-06-13 10:54:29 139 人看過

我國行政訴訟法及配套規(guī)定里，規(guī)定被告對被訴的“具體行政行為”承擔舉證責任，沒有規(guī)定被告對所有“行政訴訟證據(jù)”承擔舉證責任。結合《證據(jù)規(guī)則》第四條的規(guī)定，本人認為我國對證明起訴是否符合行政訴訟起訴期限規(guī)定的舉證責任采用“誰主張，誰舉證”分配原則，即在起訴時先由起訴人提供證據(jù)證明其起訴在規(guī)定期限內(nèi)，被告認為原告起訴超過法定期限的，舉證責任流轉(zhuǎn)到被告身上，由被告承擔。這是沒有異議的，關鍵性問題在于：

一、第三人如果對原告起訴期限提出異議，是否承擔舉證責任;

二、被告提供的起訴期限的證據(jù)是否受《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定的制約。

《若干解釋》第二十四條規(guī)定第三人有權提出與本案有關的訴訟主張，對人民法院一審判決不服的，有權提起上訴?！蹲C據(jù)規(guī)則》第七條規(guī)定第三人應該在開庭審理前或者人民法院制定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。雖然制定法沒有明確規(guī)定第三人負有舉證責任，但是從相應的條文中，可以推出，在第三人對原告起訴期限有異議的情況下，應該提供相應證據(jù)證明。首先，從總體上分析在行政訴訟程序性證據(jù)搜集方面，原告、被告與第三人之間的能力不存在差別。其次，如果原告與被告站在同一立場，被告明知原告起訴超過法定期限卻不提供證據(jù)也不答辯情況下，如果不賦予第三人相應的舉證權利勢必不利于保護第三人合法權益;第三，可以提高訴訟效率，促使第三人積極舉證;最后，第三人提供證明行政訴訟程序方面事實的證據(jù)符合“初步證明責任”理論與“誰主張、誰舉證”舉證原則。

針對第二個問題，本人認同“行政訴訟中只能依法限制被告不得收集作出具體行政行為的證據(jù)，收集其他證據(jù)特別是行政訴訟程序性事實的證據(jù)不應受到《行政訴訟法》第三十三條限制”之說?！缎姓V訟法》第三十三條規(guī)定基于行政機關“職權調(diào)查主義理論“設定，認為被告在作出具體行政行為以前應當先進行充分的調(diào)查取證，然后根據(jù)有效的證據(jù)和法律依據(jù)作出具體行政行為，該條設置的目的是為了促使行政機關依法行政，防止行政機關在事后向原告、證人施加壓力影響證據(jù)的客觀真實性。

因此，《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定本質(zhì)上是限制被告在行政程序中搜集作出具體行政行為的證據(jù)，而不是限制被告搜集推進或阻止行政訴訟程序進行的證據(jù)。同時，行政訴訟的原告除了行政程序中的直接相對人外，還包括利害關系人。證明利害關系人起訴超過起訴期限的證據(jù)可能產(chǎn)生與行政程序過程中，如有送達回證等，也有可能產(chǎn)生于行政行為生效以后，如利害關系人在幾年后知道了行政行為的具體內(nèi)容等，如果不加區(qū)分地用《行政訴訟法》第三十三條的規(guī)定對被告提供的有關起訴期限的證據(jù)加以限制，違背了行政訴訟法的立法目的。

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