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修訂前《刑事訴訟法》規(guī)定，缺乏罪證的自訴案件，如果自訴人提不出補(bǔ)充證據(jù)，經(jīng)人民法院調(diào)查又未能收集到必要的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)服自訴人撤回自訴，或者裁定駁回。

修訂后的《刑事訴訟法》規(guī)定，缺乏罪證的自訴案件，如果自訴人提不出補(bǔ)充證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)服自訴人撤回自訴，或者裁定駁回。

由上可見，自訴案件應(yīng)當(dāng)有自訴人負(fù)主要舉證責(zé)任，這一點(diǎn)毫無(wú)疑義。但是能否由此認(rèn)定人民法院和公安機(jī)關(guān)，對(duì)自訴案件的舉證完全持消極被動(dòng)的態(tài)度呢？筆者認(rèn)為不能作此簡(jiǎn)單理解。

根據(jù)《刑事訴訟法》第一百七十一條第二款的規(guī)定，法庭審理過(guò)程中，審判人員對(duì)證據(jù)有疑問(wèn)，需要調(diào)查核實(shí)的，適用本法第一百五十八條的規(guī)定，可以對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。審判人員對(duì)證據(jù)的調(diào)查核實(shí)，既包括對(duì)控辯雙方已提交給法庭的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，還應(yīng)包括對(duì)控辯雙方所提及的證據(jù)線索的調(diào)查核實(shí)，這既是一個(gè)調(diào)查核實(shí)已有的證據(jù)的過(guò)程，同時(shí)這也不可避免地是一個(gè)收集調(diào)取新的證據(jù)的過(guò)程?！缎淌略V訟法》第三十七條規(guī)定，辯護(hù)律師可以申請(qǐng)人民法院收集、調(diào)取證據(jù)。筆者認(rèn)為，在自訴案件中，自訴人及其代理人，也可以申請(qǐng)人民法院收集、調(diào)取證據(jù)。對(duì)控辯雙方申請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)的申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)積極審查。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提出需由法院調(diào)取的證據(jù)的明確的線索，證明的內(nèi)容以及不能自行收集的理由。為迅速及時(shí)準(zhǔn)確地查明事實(shí)，人民法院對(duì)其申請(qǐng)的理由成立的，可以依職權(quán)收集、調(diào)取證據(jù)。當(dāng)事人申請(qǐng)法院收集調(diào)取的證據(jù)，往往是因當(dāng)事人的身份不便收集調(diào)取的關(guān)鍵證據(jù)，有時(shí)還是急需進(jìn)行保全的證據(jù)。一旦時(shí)機(jī)錯(cuò)過(guò)，鐵案就可能辦成了疑案。人民法院如果單純以誰(shuí)主張誰(shuí)舉證為由，不考慮當(dāng)事人的合理申請(qǐng)，就會(huì)從當(dāng)事人動(dòng)動(dòng)嘴，法官跑斷腿的一個(gè)極端，走到脫離現(xiàn)實(shí)，脫離基本國(guó)情的另一個(gè)極端。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，刑事自訴案件也不能一概免除公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)的責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪分子的第一線，接受公民報(bào)案，積極展開調(diào)查，采取必須的偵察手段，查清事實(shí)，這是法律賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)利。案件最終是由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起公訴，還是由受害人提起自訴，這只是根據(jù)案子的不同的社會(huì)危害性程度而采取的不同的控訴方式，并不影響公安機(jī)關(guān)行使其法定權(quán)利，履行其法定職責(zé)。目前的確存在這樣的情況，公安機(jī)關(guān)接到傷害案件的報(bào)案后，不積極采取調(diào)查、偵查措施，而是要求被害人等候鑒定，一旦鑒定為輕傷，就告知被害人向法院提起刑事自訴。但解決這種弊端的辦法，并不是將傷害案都交給公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋晒矙C(jī)關(guān)決定哪種輕傷應(yīng)當(dāng)調(diào)解處理或提起自訴，哪種輕傷應(yīng)轉(zhuǎn)為公訴。公安機(jī)關(guān)不積極采取調(diào)查、偵查措施，解決的辦法就是，以明確的法律規(guī)定其必須履行調(diào)查、偵查的法定職責(zé)。對(duì)此，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》第4條第二款規(guī)定：上述八種案件中，被害人直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)于其中證據(jù)不足，可由公安機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。被害人向公安機(jī)關(guān)控告的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。從以上規(guī)定可以看到，被害人已向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?。公安機(jī)關(guān)在偵查完畢以后，對(duì)屬自訴案件范圍的，應(yīng)當(dāng)告知被害人提起刑事自訴，人民法院受案后，即到公安機(jī)關(guān)調(diào)取全部案卷；對(duì)人民法院直接受理的其中證據(jù)不足的，但屬于公安機(jī)關(guān)偵查職責(zé)范圍內(nèi)，可由公安機(jī)關(guān)受理的，人民法院不是直接駁回自訴人的起訴，而是可以將案件移送給公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，待偵查終結(jié)后，調(diào)取偵查案卷繼續(xù)作為自訴案件，恢復(fù)審理。因此筆者認(rèn)為，對(duì)某些自訴案件（如事發(fā)后當(dāng)即報(bào)案的輕傷害案），公安機(jī)關(guān)負(fù)有提供證據(jù)的餓責(zé)任，這也是毫無(wú)疑問(wèn)的。

上述與證據(jù)有關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題，是緊密聯(lián)系在一起的。

強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把立案關(guān)，對(duì)證據(jù)不足的，不予立案，其實(shí)是對(duì)自訴人的舉證能力沒有信心，擔(dān)心自訴人在法庭上不能很好地承擔(dān)舉證責(zé)任。說(shuō)到底，是有些辦案人擔(dān)心，案子最終形成調(diào)又調(diào)不好，判又判不了的僵局，影響案件審理的結(jié)案率。筆者認(rèn)為，這種做法，可能將導(dǎo)致被害人告狀無(wú)門，這與《刑事訴訟法》第一條所規(guī)定的懲罰犯罪，保護(hù)人民的立法宗旨不符，與現(xiàn)行《刑事訴訟法》擴(kuò)大自訴案件范圍，保護(hù)被害人權(quán)益的修訂意圖不符，并必將導(dǎo)致人民法院自訴案件審判業(yè)務(wù)萎縮，不利于人民法院積極參與化解社會(huì)矛盾，不利于人民法院積極發(fā)揮促進(jìn)依法治國(guó)的作用。筆者認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)時(shí)存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，解放思想，積極探索，依法解決。對(duì)被害人有證據(jù)證明的案件，并符合其他立案條件的，盡管立案時(shí)證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)立案；在審理中，除要求自訴人舉證外，也可以根據(jù)自訴人的申請(qǐng)，法院依法調(diào)取證據(jù)；或者依法移送公安機(jī)關(guān)偵查；根據(jù)《刑事訴訟法》第三十二條、第四十一條的規(guī)定，可要求自訴人依法參照辯護(hù)人的條件聘請(qǐng)代理律師，以提高其舉證能力。經(jīng)過(guò)庭審，確實(shí)是證據(jù)不足，自訴人拒不撤回自訴的，人民法院完全可以按照《刑事訴訟法》第一百六十二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，作出證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決。法院的判決，并不以判決被告人有罪為目標(biāo)，宣告被告人無(wú)罪，同樣體現(xiàn)了法律的公正，其價(jià)值與有罪判決等同，這樣的判決結(jié)案同樣是圓滿的。

舉證責(zé)任分配和舉證期限

第一條根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請(qǐng)。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

第二條原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。

第三條根據(jù)行政訴訟法第三十三條的規(guī)定，在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

第四條公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。

在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：

（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

（二）原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。

被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

第五條在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。

第六條原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對(duì)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。

第七條原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。

原告或者第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。

第八條人民法院向當(dāng)事人送達(dá)受理案件通知書或者應(yīng)訴通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的申請(qǐng)。

第九條根據(jù)行政訴訟法第三十四條第一款的規(guī)定，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

對(duì)當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議，但涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。