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「論文摘要」最高人民法院《關于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），對賠償確認案件從確認申請人的主體、確認機關、立案條件、審限、審判組織等方面均做了較為詳細的規(guī)定，為正確審理人民法院在審判和執(zhí)行中違法侵權的確認案件提供了切實可行的程序保障。其中第9條關于審理確認案件應當審查的主要內容、第11條應當確認違法的15種情形等規(guī)定，也使受理確認案件的人民法院在實體上基本有章可循。但該《規(guī)定》對于如何確認人民法院的審判和執(zhí)行行為是否違法、確認案件如何進行舉證責任分配、法院不積極履行舉證責任，能否依舉證不能確認違法等相關問題沒有做出具體規(guī)定，致使實踐中難以操作。本文對此進行了初步探討。（全文共6029字）

人民法院國家賠償的確認，是指法律授權的人民法院根據賠償申請人的申請，依照法定程序對被申請的人民法院及其工作人員在審判及執(zhí)行過程中的司法行為進行審查做出是否違法侵權的結論。

一、如何確認人民法院的審判和執(zhí)行行為是否違法

人民法院在審理賠償確認案件中，首先需要解決的問題就是對法院及其工作人員的司法行為是否違法進行認定，這是關鍵，也是實際操作中的難點所在。筆者以《規(guī)定》第十一條為依據，對人民法院審判和執(zhí)行過程中的違法行為構成要件分析如下：

（一）違法行為主體必須是人民法院及其工作人員。

在人民法院國家賠償確認案件中違法主體具有特定性，必須是人民法院及其工作人員，只有具有這種特定身份才能成為人民法院國家賠償確認案件中違法行為的主體，這是人民法院承擔賠償責任的基礎。人民法院具有公共利益代表的抽象法律人格，其職能不能自行實現，需要借助其內部工作人員來完成。筆者認為《規(guī)定》所指的人民法院工作人員是依法在人民法院審判及執(zhí)行過程享有司法程序的訴訟指揮權和執(zhí)行命令權的審判人員、法警和執(zhí)行官。審判人員、法警和執(zhí)行官在審判及執(zhí)行過程中行使司法程序的訴訟指揮權和執(zhí)行命令權所造成的損害后果應由法院來承擔。

（二）須有合法權益受到損害的客觀事實

合法權益受到損害是引起人民法院國家賠償的前提。人民法院國家賠償意義上的損害，是指人民法院工作人員違法行使司法權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，所造成的損害結果。損害包括人身損害和財產損害。根據《國家賠償法》的規(guī)定，我國的國家賠償是法定賠償，目前只對人身和財產所造成的直接的、物質的損害有明確的賠償規(guī)定，對于間接損害和精神損害《國家賠償法》及其相關司法解釋均未做出具體規(guī)定。