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人防工程車庫所有權(quán)歸屬，具體如下所述：

1、地下人防車庫的實際投資者是小區(qū)的全體業(yè)主，政府人防主管部門有使用的管理權(quán);使用者必須經(jīng)過申請報批程序，并按規(guī)定繳納“人防工程使用費”。

2、無論存在怎樣的產(chǎn)權(quán)歸國家還是歸業(yè)主的爭論，地下人防車庫的收益歸全體業(yè)主當屬無疑。純收益為毛收益中去掉成本后的部分，而成本包括人防工程使用費以及管理人員、水電費、設(shè)備維修、標志標線、清潔等費用。

3、地下人防車庫的實際產(chǎn)權(quán)應(yīng)該也只能歸小區(qū)全體業(yè)主所有。

4、業(yè)委會成立后，開發(fā)商應(yīng)當向業(yè)委會移交與地下人防車庫有關(guān)的審批文件(具體方法需按人防主管部門要求辦);或由業(yè)委會代表全體業(yè)主作為人防工程隸屬單位出具證明，由物業(yè)公司到人防主管部門重新辦理審批。

按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》、《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，小區(qū)的地下人防車庫沒有獨立的產(chǎn)權(quán)，政府不會對其發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，其權(quán)利附屬在承擔費用(土地和建設(shè))的小區(qū)住宅建筑(面積)上，因此應(yīng)歸全體業(yè)主所有，其產(chǎn)生的純收益也歸全體業(yè)主所有。

既然與人防工程相關(guān)，我們再來看看與人防工程有關(guān)的法規(guī)是怎樣規(guī)定的。

一、人防(工程)車庫的建設(shè)與使用

《中華人民共和國防空法》

第十八條規(guī)定：“人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室?！?/p>

第二十條規(guī)定：“建設(shè)人民防空工程，應(yīng)當在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有利于平時的經(jīng)濟建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用?！?/p>

第二十二條規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室?！?/p>

《西安市人民防空條例》

第十二條規(guī)定：“城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街道、共同溝等城市地下空間的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當兼顧人民防空需要。”第十六條規(guī)定：“城市新建民用建筑必須按照國家和本市的規(guī)定修建防空地下室?！?/p>

《中華人民共和國防空法》第七條規(guī)定：“國家人民防空主管部門管理全國的人民防空工作。大軍區(qū)人民防空主管部門管理本區(qū)域的人民防空工作?？h級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作?！薄段靼彩腥嗣穹揽諚l例》第六條規(guī)定：“市人民防空主管部門管理本市的人民防空工作。區(qū)、縣人民防空主管部門管理本區(qū)、縣的人民防空工作

二、人防(工程)車庫的收益分配

《中華人民共和國防空法》第五條規(guī)定：“國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè);人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有?！薄侗本┦腥嗣穹揽諚l例》第十五條規(guī)定：“鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人投資人民防空工程建設(shè)。人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”

三、地下人防(工程)車庫的產(chǎn)權(quán)

《中華人民共和國國防法》第三十七條規(guī)定：“國家為武裝力量建設(shè)、國防科研生產(chǎn)和其他國防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等屬于國防資產(chǎn)。國防資產(chǎn)歸國家所有?！薄度嗣穹揽諊匈Y產(chǎn)管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“人防國有資產(chǎn)是國防資產(chǎn)組成部分，是指人防主管部門及所屬單位占有、使用及管理的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。即指人防部門占有、使用的國有資產(chǎn)和管理的人防工程、指揮、通信、警報設(shè)施等兩大部分資產(chǎn)?！睆囊陨弦?guī)定可以明確看出，1)國家沒有規(guī)定由私人或個人/團體投資建設(shè)的人防工程的產(chǎn)權(quán)歸國家所有，2)要確認為人防國有資產(chǎn)，“在法律上確認為國家所有”是關(guān)鍵所在。我國的法律通常認為，國有資產(chǎn)或國家資產(chǎn)的形成主要有兩種方式，一是國家以各種直接投入或投資形成，二是國家通過征用或征收的方式形成。對于后者，除在戰(zhàn)爭等緊急情況外，應(yīng)通過一定的征收征用程序并給予相應(yīng)的補償。