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律師調(diào)查令制度的功能分析

首先，推行律師調(diào)查令制度有利于提高當(dāng)事人的舉證能力。民事訴訟法第六十四條規(guī)定當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。這是法律關(guān)于一般民事案件舉證責(zé)任的規(guī)定，即誰主張、誰舉證，這一規(guī)定對當(dāng)事人的舉證能力提出了較高的要求。實踐中，很多當(dāng)事人因訴訟需到一些國家機關(guān)或者銀行、企業(yè)調(diào)取證據(jù)時，這些部門往往以調(diào)取的信息涉密為由不予提供。而通過法院簽發(fā)律師調(diào)查令，由于持調(diào)查令是代表法院在調(diào)取證據(jù)，根據(jù)民事訴訟法第六十七條人民法院有權(quán)向單位和個人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人不得拒絕的規(guī)定，相關(guān)部門能夠積極配合提供資料。由此，律師調(diào)查令制度在很大程度上提升了當(dāng)事人的舉證能力。

其次，推行律師調(diào)查令制度有利于杜絕法官先入為主。法官是溝通法律帝國和現(xiàn)實世界的橋梁，其審判活動必須是中立的和無偏私的，這就決定了法官在審判活動中地位的超然性和中立性、被動性，不提前主動介入當(dāng)事人的糾紛，否則可能會在某種程度上喪失超然中立地位，使司法的公正性受到質(zhì)疑。我國民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)一些法定的原因出現(xiàn)導(dǎo)致當(dāng)事人無法收集證據(jù)時，法官會依職權(quán)或者依照當(dāng)事人的申請調(diào)查取證。這樣的方式會使法官提前接觸證據(jù)，導(dǎo)致法官心證過早形成，法官居中裁判的中立性遭受質(zhì)疑。而通過簽發(fā)律師調(diào)查令的方式，由律師持調(diào)查令調(diào)查取證，則可以避免上述沖突的出現(xiàn)。

再次，推行律師調(diào)查令制度有利于提升司法效率。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾法律知識水平的提升，越來越多的人在遇到糾紛時，選擇訴諸法律加以解決，導(dǎo)致法院案件大幅增長，而法官人數(shù)增長幅度遠(yuǎn)低于案件增長幅度，人案矛盾更加突出。在這樣一種大背景下，如果法官在大部分案件中都親自去調(diào)查取證，無疑會降低司法效率。通過推行律師調(diào)查令制度，在必要的時候借助律師這一法律職業(yè)群體來共同促進司法效能的發(fā)揮，根據(jù)實際情況將某些調(diào)查取證這一非絕對專屬性權(quán)力在法律允許的范圍內(nèi)由律師行使，是司法職能的合理延伸，也是出于更高效發(fā)揮司法效能的需要。

最后，推行律師調(diào)查令制度有利于充分發(fā)揮律師的作用。毫無疑問，律師群體依法獨立執(zhí)業(yè)，提供法律服務(wù)，保護委托人的合法權(quán)益，是我國推進法治建設(shè)的重要力量。律師法第三十五條明確規(guī)定，律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況，但由于法律沒有明文規(guī)定被調(diào)查人負(fù)有提供協(xié)助的義務(wù)，律師在調(diào)查中常常遭到無理的拒絕，限制了律師調(diào)查工作的順利開展。因此，推行律師調(diào)查令制度，為律師調(diào)查取證創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有利于增強律師的職業(yè)尊榮感，提升律師參與我國法治建設(shè)的積極性。

完善律師調(diào)查令制度的幾點建議

第一，明確律師調(diào)查令的法律地位。律師調(diào)查令目前尚處在各個地方自行探索階段，在國家法律層面并沒有明確規(guī)定。雖然各地推行律師調(diào)查令都取得了一些積極的成果，但由于各自規(guī)定不一樣，難以避免會出現(xiàn)相互矛盾的地方，不利于該項制度的發(fā)展。建議立法部門在立法規(guī)劃中將律師調(diào)查令制度納入國家層面立法工作中，適時修改相關(guān)法律，在全國建立起統(tǒng)一的、規(guī)范的律師調(diào)查令制度。

第二，規(guī)范律師調(diào)查令運行程序。律師調(diào)查令的運行程序可分為：

（1）申請。即當(dāng)事人及其代理律師在向被調(diào)查人調(diào)查收集證據(jù)遭到拒絕時，可以書面方式向法院提出調(diào)查申請。

（2）審核與簽發(fā)。人民法院接到申請后，應(yīng)對申請人資格、申請的理由、所需調(diào)取的證據(jù)與本案的關(guān)系、被調(diào)查人是否掌握該證據(jù)材料以及有無提供或協(xié)助義務(wù)等進行審核，綜合判定上述因素后決定是否簽發(fā)調(diào)查令。

（3）取證。調(diào)查令簽發(fā)后，持令人調(diào)查取證，被調(diào)查人必須予以配合。持令人調(diào)查取證時，必須向被調(diào)查人出示調(diào)查令，并嚴(yán)格按照調(diào)查令載明的內(nèi)容進行調(diào)查取證，不能超越調(diào)查令記載的內(nèi)容、范圍進行調(diào)查取證。

第三，建立懲戒機制。律師調(diào)查令作為一項由法院簽發(fā)給律師的法律文書，代表的是法院的形象和權(quán)威，如果在運行過程中不能得到被調(diào)查人的配合或者被持令律師濫用，無疑會侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益且有損法院形象，損害司法公信力，因此，有必要建立起懲戒機制。比如，對于被調(diào)查人不配合調(diào)查的，按妨害民事訴訟論；對于代理律師濫用律師調(diào)查令的，建立黑名單庫，持令律師一旦利用調(diào)查令從事不當(dāng)活動應(yīng)立即列入黑名單，永遠(yuǎn)取消其申請調(diào)查令的資格。除此以外，法院也有必要制定統(tǒng)一的律師調(diào)查令樣式，增強調(diào)查令的權(quán)威性。