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一、銷售者的首負(fù)責(zé)任。

新《食品安全法》第一百四十八條第一款規(guī)定，接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。

市民蘇先生在永輝超市魯谷店購(gòu)買了一些手撕魷魚，回家發(fā)現(xiàn)開口處有兩個(gè)生產(chǎn)日期。之前那個(gè)日期還沒擦干凈，又在旁邊重新噴了一個(gè)，一看就是翻包。蘇先生找到超市，對(duì)方則將責(zé)任推給經(jīng)銷商，稱會(huì)協(xié)調(diào)雙方解決，但蘇先生等待了三個(gè)月，雙方仍未達(dá)成一致。記者采訪超市時(shí)，超市表示翻包行為是經(jīng)銷商所為，超市只能從中協(xié)調(diào)。

無獨(dú)有偶，今年5月28日，葉先生在永旺超市北清路店購(gòu)買到一袋綠谷源牌大米，大米包裝袋上也有兩個(gè)生產(chǎn)日期，且相差兩個(gè)月，有明顯翻包嫌疑。超市將責(zé)任推給廠家，廠家又不出面，我也沒辦法。為了幾十塊錢的大米打官司又不值當(dāng)。葉先生的無奈揭開了很多消費(fèi)者的維權(quán)困境。

不過，新修訂的《食品安全法》提出了首負(fù)責(zé)任制概念，第一百四十八條規(guī)定，接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。

首負(fù)責(zé)任制，其核心就是讓消費(fèi)者及時(shí)獲得賠償。前不久，最高法也曾下發(fā)通知，要求各級(jí)法院在審理食品糾紛案件過程中，確保首負(fù)責(zé)任制度落實(shí)到位。消費(fèi)者因?yàn)椴话踩称肥艿綋p害，無論是向生產(chǎn)者還是向經(jīng)營(yíng)者索賠，無論誰是責(zé)任人，均應(yīng)依法向消費(fèi)者承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

二、首負(fù)責(zé)任制的法律適用。

新食品安全法第一百四十八條第一款規(guī)定，消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。

上述首負(fù)責(zé)任制的規(guī)定在食品藥品行政監(jiān)管中具有十分重要的意義，即在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中如有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不先行賠付、互相推諉的，可以請(qǐng)求行政部門作出處理。在審判實(shí)踐中，首負(fù)責(zé)任制的意義則更為明顯，主要表現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)于食品安全民事訴訟的被告有任意選擇權(quán)。當(dāng)消費(fèi)者因食品安全問題受到損害，請(qǐng)求相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，可以任意選擇生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者作為被告進(jìn)行起訴。消費(fèi)者選擇生產(chǎn)者起訴時(shí)，生產(chǎn)者不能以食品交付經(jīng)營(yíng)者時(shí)不存在瑕疵而進(jìn)行抗辯；消費(fèi)者選擇經(jīng)營(yíng)者起訴時(shí)，經(jīng)營(yíng)者不能以食品安全瑕疵歸咎于生產(chǎn)者不歸咎于自己而進(jìn)行抗辯。前述兩種情況下，法院應(yīng)判決生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者先行承擔(dān)責(zé)任，之后生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者才可以再行追償。此外，適用首負(fù)責(zé)任制還應(yīng)與連帶責(zé)任相區(qū)分。在食品安全民事責(zé)任領(lǐng)域，首負(fù)責(zé)任制只發(fā)生在食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間，而連帶責(zé)任則發(fā)生在前述八種情況下；在首負(fù)責(zé)任制之下，法院不能直接在判決主文中寫明食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任，而在連帶責(zé)任之下則必須這樣寫明。就此而言，在食品安全民事責(zé)任方面，連帶責(zé)任對(duì)于消費(fèi)者的保護(hù)力度更大。