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按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》(國土資源部令第11號，以下簡稱《規(guī)定》)的解釋，土地公開出讓方式包括招標、拍賣和掛牌。

招標出讓國有土地使用權是指市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/zhishi/minfadian/mingfadian_fr/">法人和其它組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。

拍賣出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。

掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

掛牌出讓活動依照下列程序進行：

一、發(fā)布掛牌公告：出讓人至少在掛牌開始日前20天發(fā)布掛牌公告，公布掛牌出讓宗地的基本情況和掛牌時間、地點。

二、出售掛牌文件：在掛牌公告規(guī)定時間內出售掛牌文件，并組織現場踏勘。

三、受理競買申請：在掛牌公告規(guī)定的時間內，競買人持競買申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、房地產開發(fā)資質證明(另有規(guī)定除外)、法定代表人身份證復印件(或授權委托書、委托代理人身份證復印件)辦理競買申請，并繳納競買保證金。

四、審查掛牌資格：根據掛牌文件要求，對競買人的開發(fā)資質、誠信紀錄等進行審查，對符合條件的通知其參加掛牌活動。

五、掛牌：在掛牌公告規(guī)定的時間和交易場所，出讓人將宗地的地塊情況、最新報價情況等信息掛牌公告，并不斷接受新的報價、更新顯示掛牌報價。

六、揭牌：在掛牌公告規(guī)定的截止時間確定競買人，競得人與出讓人簽訂成交確認書，同時繳納定金。

七、公布成交結果：掛牌活動結束后10個工作日內，出讓人將掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布，并退還競買保證金。

八、簽訂出讓合同：按照成交確認書約定的時間，簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

一、在掛牌期限內只有一個競買人報價的，且報價高于底價，并符合其它條件的，掛牌成交;

二、在掛牌期限內有兩個或者兩個以上競買人報價的，出價最高者為競得人;報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外;

三、在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其它條件的，掛牌不成交;

四、在掛牌截止日的報價時間截止后至掛牌截止時間期間，仍有競買人要求報價的，應在掛牌截止時間前向出讓人提交《競價申請書》。

在掛牌期限截止時，有兩個或者兩個以上競買人提交了《競價申請書》，本次掛牌活動轉為拍賣競價。拍賣競價以增價方式進行，掛牌最后報價作為拍賣起叫價。拍賣時先由拍賣師宣布拍賣起叫價和加價幅度(拍賣師有權根據拍賣會現場情況調整加價幅度)，然后由競買人按拍賣起叫價和加價幅度進行競買，拍賣師連續(xù)兩次宣布最后應價而再無應價的，拍賣師在第三次報出最后應價后，如最后應價高于保留底價，即落槌，宣布該應價者為競得人。