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中共縣委

縣人民政府

關于加強農村宅基地管理的意見

為加強農村宅基地管理，規(guī)范農村建設用地秩序，遏制違法占地建房，制止濫占搶占土地、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，越權批準占用土地等違法現象，把農村宅基地管理納入依法依規(guī)有序的法制軌道，確保我縣經濟發(fā)展的良好環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，依據有關法律法規(guī)，結合本縣實際，經縣委、縣政府研究，提出關于加強農村宅基地管理的意見。

一、嚴格各項規(guī)劃實施，確保土地基本國策落到實處

農村宅基地管理是一項系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，為確保農村宅基地管理的有序性，必須嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設用地規(guī)劃。農村村民建住宅，應當合理利用和集約利用土地，嚴格按著土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃使用土地。村內有空閑地可以利用的，不得占用耕地建設住宅，不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

二、進一步完善農村宅基地審批管理

為協調宅基地審批環(huán)節(jié)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門關系，加強規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的銜接，對農村宅基地審批實行會審制。符合建房條件或因實施村莊和集鎮(zhèn)改造確需搬遷的村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建房申請后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長委托的主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長牽頭，組織土管所、建管所、鄉(xiāng)包村干部等有關人員對上報的審批戶進行會審。對每戶的會審從申請資格、家庭人口及原有宅基處數和面積、定點等情況以及是否存在糾紛和信訪隱患情況進行會審，會審后主持人、土管所長、監(jiān)管所長簽字蓋章，并將會審情況記錄存檔。經會審無疑義的返回村委會張榜公布，公布的時間不少于15日。對不穩(wěn)定的村，可舉行聽證會，并要求有專人做記錄，也可采取其他不同的公開形式告知村民。會審公示無疑義后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加蓋公章和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長印章后上報審批，國土局、建設局要按照部門職能，積極辦理有關手續(xù)，保證群眾依法建房。農村宅基地會審實行定期會審制，每年春秋各會審一次。具體會審時間要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務和村務公開告知村民。

三、依法處理違法占地案件

要依法打擊亂搶亂占、違法建房及私批亂放、買賣或變相買賣宅基地等違法行為，切實遏制宅基管理混亂勢頭，規(guī)范農村用地秩序。要抓出幾起典型案件，嚴肅處理。一是縣成立宅基管理綜合執(zhí)法隊，對違法占地問題及時依法進行處置。綜合執(zhí)法隊由國土局、建設局、公安局組成，國土局、建設局各出15名執(zhí)法人員，公安局抽調3名干警參加，綜合執(zhí)法隊人員從現在編制中解決。要配備車輛。綜合執(zhí)法隊實行根據具體案件性質，由國土局或建設局主管領導牽頭負責。綜合執(zhí)法隊主要任務是：對正在實施的非法建筑責令停止違法行為，下達責令停工通知書；對非法建筑，國土、建設部門執(zhí)法人員分別按照自身職能和工作程序對違法建筑情況進行調查取證，對下達停工通知書后又繼續(xù)施工的，要采取有效措施，確保違法建筑不再繼續(xù)施工；對妨害執(zhí)行公務的，要及時調查，固定證據，并依法處理；根據違法建房戶的違法情況，交有關職能部門按程序依法進行處理。綜合執(zhí)法隊要加強協調，溝通關系，快速反應，確保發(fā)現違法占地建房后能夠及時制止違法行為，把有關法律法規(guī)落到實處。二是打擊亂批亂放和非法買賣宅基地行為。對發(fā)現的基層干部亂批亂放或買賣宅基、變相買賣宅基，在耕地亂建住房的，土地管理部門要認真調查，查實證據，嚴肅處理。觸犯刑律的要移交政法部門，追究刑事責任。是黨員干部的，移交紀檢、監(jiān)察機關依紀依規(guī)處理，切實遏制亂批宅基和買賣宅基之風。

四、充分發(fā)揮職能部門在農村宅基管理中的作用

在農村宅基地管理工作中，國土、建設、公安、法院等部門要協調配合，充分發(fā)揮部門職能，實現農村宅基地審批依法依規(guī)有序，對違法建房打擊有力。國土、建設部門在宅基地審批中要嚴格把關，依據規(guī)劃準確定點。要搞好行政審批服務，確保夠條件的申請建房農民能夠按規(guī)劃建房。同時，國土部門要對未經批準亂搶、亂占的進行嚴格查處，對農村買賣宅基地，基層干部亂放宅基地、非法批準宅基地的，要及時查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建管部門對違反規(guī)劃進行建設和亂搭、亂建、堵塞道路的，要進行處理。公安部門要對行政執(zhí)法部門執(zhí)法給予大力支持和配合。對阻礙執(zhí)行公務、聚眾鬧事及圍攻、辱罵、毆打執(zhí)法人員的，要及時有力控制現場，固定證據。對少數經勸阻不聽，仍妨害執(zhí)行公務的，要依法采取強制措施；對構成犯罪的，要移交司法機關，依法追究刑事責任。法院要搞好農村宅基地案件的行政審判，對非法建房案件執(zhí)行到位。

五、加強領導，推進農村宅基管理的法制化

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關職能部門要站在保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，高度重視農村宅基管理工作，切實加強對農村宅基管理工作的領導。一要嚴格農村宅基地的審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土、建設部門要嚴格落實農村宅基地審批會審制，要密切協作，積極配合，確保有資格建房農民能夠及時依法得到審批，嚴防不作為或亂批亂放等現象發(fā)生。二要切實提高基層干部的依法行政水平。國土、建設部門要對基層站所人員加強思想政治和業(yè)務培

訓，學習有關法律法規(guī)，培訓執(zhí)法環(huán)節(jié)中應注意的問題，掌握執(zhí)法技巧和群眾工作能力，提高基層執(zhí)法水平。三是妥善解決農村宅基糾紛案件。對農村宅基地管理中的糾紛和信訪案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土、建設部門要認真履行職責，細致調查，妥善處理。對亂搶亂占土地建房的由國土部門負責，對違法規(guī)劃建房的，由建設局負責，對翻建引起的宅基糾紛，由鄉(xiāng)政府負責。對個人間的土地權屬爭議，首先由鄉(xiāng)村調解，調解不成的，由鄉(xiāng)級人民政府依法做出行政處理決定書。對因確權發(fā)證引起的糾紛，在村委調解未達成協議的，鄉(xiāng)級人民政府進行調查，擬定處理意見后，報縣人民政府決定。