行政訴訟中存在多名原告的,可以由當(dāng)事人共同推選一代表人代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟;人民法院對同一行政行為發(fā)生的行政案件,或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件合并審理的,為共同訴訟。
一、行政訴訟一行為一訴原則是什么
一行為一訴是指針對一個具體行政行為提起訴訟。該原則之所以產(chǎn)生,是行政訴訟中要求原告的起訴中有具體的訴訟請求。這是人民法院為了能夠有針對性地審理不同類型的案件、針對不同的案件適用不同的審理程序和判決方式制定的規(guī)則。但是在當(dāng)事人的起訴中如果違背了這一原則,人民法院不應(yīng)該徑行駁回起訴,而應(yīng)當(dāng)向原告釋明,在原告拒不變更訴訟請求時再駁回起訴。
一行為一訴訟是人民法院受理行政案件的基本原則。在一個行政案件中,當(dāng)事人可以針對同一被告作出的行政行為提出多個相關(guān)聯(lián)的訴訟請求,但不能針對不同被告作出的多個行政行為一并提起訴訟。除法律和司法解釋有明確規(guī)定外,在同一行政案件中,針對不同行政機(jī)關(guān)作出的不同行政行為提起訴訟,不符合行政訴訟的起訴條件。
二、簡述行政訴訟法的特有原則
特有原則是行政訴訟特有的不同于民事訴訟、刑事訴訟的特殊原則。人民法院審理行政案件對具體行政行為是否合法有審查權(quán)原則(即人民法院特定主管原則)、被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任原則、訴訟不停止行政執(zhí)行原則、人民法院審理行政案件不適用調(diào)解原則、司法變更權(quán)有限原則。是指由憲法和法律規(guī)定的,反映行政訴訟的基本特點(diǎn),對行政訴訟具有普遍指導(dǎo)意義,體現(xiàn)并反映著行政訴訟的客觀規(guī)律和法律的精神實質(zhì)的基本規(guī)則。
三、行政訴訟與行政復(fù)議區(qū)別是什么
(一)性質(zhì)不同。行政復(fù)議由上一級行政機(jī)關(guān)對下一級行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為進(jìn)行的審查,屬于行政行為的范疇,所有過程都在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行;而行政訴訟則是人民法院對行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為實施的司法監(jiān)督,是一種司法行為。
(二)受理機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或其上一級行政主管部門。例如,對某縣煙草局的處罰決定不服,可向該縣煙草專賣局的上一級行政主管部門即市(或者地區(qū))煙草專賣局申請行政復(fù)議。而行政訴訟的受理機(jī)關(guān)則是人民法院。
(三)受案范圍不同。人民法院所受理的行政案件,只是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的案件,而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的既有行政違法的案件,也有行政不當(dāng)?shù)陌讣R簿褪钦f,凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議,公民、法人或者其他組織都可以向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,而可以申請行政復(fù)議的未必能夠提起行政訴訟。另外,法律規(guī)定行政復(fù)議裁決為終局決定的,當(dāng)事人申請行政復(fù)議以后,不得再提起行政訴訟,從而使某行政爭議只能通過行政復(fù)議而不能通過行政訴訟得以解決。
(四)審查的力度不同。受理復(fù)議申請的復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法,還要審查其是否適當(dāng);而在行政訴訟中,人民法院只審查行政行為的合法性而一般不審查其是否適當(dāng),因此,行政復(fù)議的審查力度要大于行政訴訟。
(五)審查依據(jù)不同。復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件,以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù);而行政訴訟中,人民法院審查行政案件,以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及民族區(qū)域自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù),行政和規(guī)章只作參照。
(六)審理程序不同。行政復(fù)議基本上實行一級復(fù)議,以書面復(fù)議為原則;而行政訴訟案件實行的是兩審終審、公開開庭審理的制度。相對而言,行政復(fù)議程序比較簡便、靈活。
(七)審查范圍不同。行政訴訟是“不告不理”,審查的范圍限于原告請求范圍;行政復(fù)議則是“有錯必糾”,這意味著復(fù)議的范圍不局限于申請人的申請。因此行政復(fù)議的審查范圍要大于行政訴訟。
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