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探討閑置土地的有效利用與處置策略
來(lái)源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-08-16 19:16:28 211 人看過(guò)

依據(jù)閑置土地處置辦法第2條的規(guī)定,閑置土地指的是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)的約定規(guī)定的開(kāi)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。以動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積總面積不足1/3或者以投資額占總投資額不足25%終止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地也可以認(rèn)定為閑置土地城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例。

第17條規(guī)定,土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)土地。未按合同規(guī)定的期限和開(kāi)發(fā)條件開(kāi)發(fā)利用土地的市縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正,并依據(jù)情節(jié)可以給予警告罰款直至無(wú)償收回土地使用權(quán)的處罰。

閑置土地的土地使用權(quán)已設(shè)有抵押是否會(huì)被收回?

閑置土地的土地使用權(quán)已設(shè)有抵押是否會(huì)被收回

1、為了更好地處置和有效利用閑置土地,我國(guó)法律賦予國(guó)土資源主管部門(mén)處置閑置土地的權(quán)力。

根據(jù)《閑置土地處置辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)第十四條第二項(xiàng)規(guī)定,對(duì)于未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的,市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》,無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán);閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。從上述規(guī)定來(lái)看,對(duì)于設(shè)抵押權(quán)的閑置土地,國(guó)土資源管理部門(mén)可以按照法律規(guī)定予以收回。但《辦法》第十三條同時(shí)規(guī)定,“在擬定設(shè)有抵押權(quán)的閑置土地處置方案時(shí),市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知抵押權(quán)人。”但閑置土地處置方案是否應(yīng)當(dāng)征得抵押權(quán)人的同意、抵押權(quán)人的利益如何保護(hù)等,法律沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。制定《辦法》的目的在于促進(jìn)閑置土地的盤(pán)活利用,收回土地并不是立法的目的。

因此,當(dāng)擬收回的土地已設(shè)立抵押的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)在充分保護(hù)抵押權(quán)人利益的基礎(chǔ)上審慎收回。如果擬收回的土地已經(jīng)被認(rèn)定為閑置土地之后再設(shè)定抵押的,則無(wú)須考慮抵押權(quán)人的利益,可以直接收回,甚至可以不用通知抵押權(quán)人。

2、國(guó)土資源主管部門(mén)收回閑置土地的權(quán)力雖然不受抵押權(quán)的限制,但是可能會(huì)與其他部門(mén)的行為,尤其是法院的生效裁判存在沖突。

民事訴訟法》第二百五十一條規(guī)定:“在執(zhí)行中,需要辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的,人民法院可以向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū),有關(guān)單位必須辦理?!弊罡呷嗣穹ㄔ?、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》第三條第二款規(guī)定:“國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時(shí),不對(duì)生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)進(jìn)行實(shí)體審查。國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地、房屋權(quán)屬錯(cuò)誤的,可以向人民法院提出審查建議,但不應(yīng)當(dāng)停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)?!?/p>

在閑置土地未被收回前,法院已經(jīng)做出生效裁判并向國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū),國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶登記的協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。實(shí)際上,在這種情況下,該塊土地經(jīng)過(guò)拍賣(mài)能夠重新得到充分利用,故無(wú)須收回也能實(shí)現(xiàn)有效利用土地的政策目的。

《閑置土地處置辦法》第二條,本辦法所稱(chēng)閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的,也可以認(rèn)定為閑置土地:

(一)國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期,自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(二)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;

(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

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2025年10月26日 07:05
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    閑置土地的類(lèi)型:(一)從土地類(lèi)型上區(qū)分,閑置土地分為國(guó)有閑置土地何經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地;(二)從用地批文上區(qū)分,閑置土地主要分為通知書(shū)類(lèi)以及批準(zhǔn)書(shū)類(lèi)。閑置土地,是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五,中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地,也可以認(rèn)定為閑置土地。一、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商具備哪些證才可以動(dòng)工建房,賣(mài)房房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商動(dòng)土建房時(shí),需要土地證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證這兩個(gè)證,加上規(guī)劃要點(diǎn)批復(fù),是進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的前提。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商賣(mài)房需要的證件有:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都應(yīng)當(dāng)持有一照、五證才可以賣(mài)房。一照即《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,五證即《國(guó)有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》;《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工
    2023-03-20
    205人看過(guò)
  • 怎樣認(rèn)定閑置土地,對(duì)于閑置土地應(yīng)當(dāng)如何處理
    閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。閑置土地應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定、合法處理呢?【案例】,某市一工業(yè)企業(yè)以1000萬(wàn)元的價(jià)錢(qián)通過(guò)協(xié)議出讓方式取得某國(guó)有土地使用權(quán),并與市國(guó)土資源局簽訂了出讓合同,取得的土地面積為3500平方米,其中應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積為3000平方米,總投資額為1.5億,并于當(dāng)月取得了建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。該企業(yè)隨即開(kāi)始動(dòng)工建設(shè),但由于資金問(wèn)題,在投入3000萬(wàn)元,已動(dòng)工建設(shè)900平方米后,自起自行停止了建設(shè)。由于這塊土地長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)利用,市國(guó)土資源局先后兩次發(fā)文通知該企業(yè)到該局進(jìn)行處理。,市國(guó)土資源局對(duì)該企業(yè)做出無(wú)償收回閑置土地的處罰。該企業(yè)不服,認(rèn)為企業(yè)在土地取得和土地開(kāi)發(fā)上已投入總計(jì)4000萬(wàn)元,并已建設(shè)900平方米,應(yīng)不屬于閑置土地?!疽苫蟆块e置土地應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定?對(duì)閑置土地應(yīng)當(dāng)如何
    2023-12-22
    180人看過(guò)
  • 應(yīng)調(diào)查、確定和處置閑置土地
    閑置土地的調(diào)查認(rèn)定,按照下列程序辦理:(一)發(fā)現(xiàn)疑似閑置土地的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并向國(guó)有建設(shè)用地使用者發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到閑置土地調(diào)查通知之日起30日內(nèi),按照規(guī)定提供土地開(kāi)發(fā)利用、閑置原因及有關(guān)說(shuō)明等材料。(二)履行閑置土地調(diào)查職責(zé),可以采取下列措施:詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人和其他證人;現(xiàn)場(chǎng)勘查、拍照、錄像;查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料;要求被調(diào)查人說(shuō)明土地權(quán)利和使用問(wèn)題。(3)經(jīng)調(diào)查核實(shí),構(gòu)成閑置土地的,發(fā)給國(guó)有建設(shè)用地使用人《閑置土地認(rèn)定書(shū)》,報(bào)上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén),并通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的相關(guān)信息;政府或政府有關(guān)部門(mén)的行為導(dǎo)致土地閑置的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)土地閑置原因,并及時(shí)告知政府或政府有關(guān)部門(mén)寫(xiě)作。依法經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的閑置土地,按照下列兩種情況處理:(1)已開(kāi)工建設(shè)開(kāi)發(fā)被認(rèn)定為閑置土地或者政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為造成建設(shè)開(kāi)發(fā)延誤,
    2023-05-08
    332人看過(guò)
  • 閑置土地處置辦法的最新規(guī)定有哪些?
    閑置土地處置辦法的頒布是為有效處置和充分利用閑置土地,規(guī)范土地市場(chǎng)行為,促進(jìn)節(jié)約集約用地。那么,閑置土地處置辦法的最新規(guī)定有哪些?閑置土地處置辦法對(duì)于處置閑置土地的哪些方面提供了法律依據(jù)?《閑置土地處置辦法》第一章總則第一條為有效處置和充分利用閑置土地,規(guī)范土地市場(chǎng)行為,促進(jìn)節(jié)約集約用地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)閑置土地,是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五,中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地,也可以認(rèn)定為閑置土地。第三條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息
    2024-01-19
    100人看過(guò)
  • 閑置土地的最佳利用方式是什么?
    閑置土地處置辦法按以下兩種情況處置:已經(jīng)開(kāi)發(fā)動(dòng)工被認(rèn)定為閑置土地的,經(jīng)核查屬實(shí)的,按以下方式處理:1、延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)動(dòng)工的期限;2、調(diào)整土地的用途和規(guī)劃;3、政府安排臨時(shí)使用;4、有償回收;5、進(jìn)行土地置換;6、主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。未開(kāi)發(fā)動(dòng)工的,按以下方式處理:未開(kāi)發(fā)動(dòng)工滿一年的,經(jīng)批準(zhǔn)后按照土地的出讓價(jià)的20%征收土地閑置費(fèi);未開(kāi)發(fā)動(dòng)工滿一年的,經(jīng)批準(zhǔn)后無(wú)償收回提地使用權(quán)。閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有哪些呢1、超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期,或者超過(guò)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期的。2、國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期,自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的。3、動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的總面積不足應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的1/3,或者已投資額占總投資額不足25%,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿
    2023-07-01
    317人看過(guò)
  • 探討拆遷安置合同違約責(zé)任處理策略
    拆遷安置合同中的違約責(zé)任問(wèn)題的處理方法如下:1、沒(méi)有在約定期限內(nèi)支付補(bǔ)償款的,追究拆遷方的違約責(zé)任,要求支付補(bǔ)償款,并補(bǔ)償因房?jī)r(jià)上升帶來(lái)的損失或者利息損失;2、產(chǎn)權(quán)置換安置超過(guò)三年仍然無(wú)法對(duì)被拆遷人進(jìn)行安置的,應(yīng)當(dāng)加倍支付過(guò)渡費(fèi),并賠償因無(wú)法按時(shí)安置給被拆親人帶來(lái)的損失。本合同中的違約責(zé)任條款合同中的違約責(zé)任條款是指當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金,也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。約定的違約金低于造成的損失的,人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求予以增加;約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的,人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求予以適當(dāng)減少。當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的,違約方支付違約金后,還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)?!秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條規(guī)定,房屋征收部門(mén)與被征收人依照本條例的規(guī)定,就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋
    2023-07-07
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#土地管理
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    閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。 已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十... 更多>

    #閑置土地
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      江西在線咨詢(xún) 2025-01-22
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    • 閑置土地的行政處罰
      重慶在線咨詢(xún) 2022-03-20
      關(guān)于閑置土地?zé)o償收回的法律依據(jù)和當(dāng)前閑置收回土地使用權(quán)存在的問(wèn)題,《從實(shí)踐的角度看閑置土地使用權(quán)收回法律制度的完善與發(fā)展》已表達(dá)清楚,不再重復(fù)。需要指出的是當(dāng)前閑置土地?zé)o償收回的法律不完善,土地出讓合同就閑置土地也沒(méi)有作出具體的約定,閑置土地?zé)o償收回的難度很大。需要強(qiáng)調(diào)是在處理閑置土地時(shí),必須做到事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,并嚴(yán)格履行法定程序。需要說(shuō)明的是文中提到的行政處理,是因法律沒(méi)有明確定義,對(duì)尚不明
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      河北在線咨詢(xún) 2022-10-24
      (一)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議,重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起,延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年;(二)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù),并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;(三)由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件,國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人