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（一）主體不同

出讓主體：國(guó)有土地所有者，即國(guó)家，由法律授權(quán)的縣以上人民政府予以具體實(shí)施;轉(zhuǎn)讓主體：取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者。

（二）行為性質(zhì)不同

根據(jù)物權(quán)理論，出讓，他物權(quán)設(shè)定;轉(zhuǎn)讓：他物權(quán)轉(zhuǎn)移。

（三）轉(zhuǎn)移條件與程序不同

出讓條件無限制，簽訂出讓合同，繳出讓金，即可辦證;轉(zhuǎn)讓條件有限制，轉(zhuǎn)讓須經(jīng)申請(qǐng)、審批或補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納稅費(fèi)，方可登記過戶。

（四）交易市場(chǎng)不同

出讓，一級(jí)市場(chǎng)，即國(guó)家作為國(guó)有土地所有者壟斷;轉(zhuǎn)讓：二級(jí)市場(chǎng)，即符合法定條件的自由轉(zhuǎn)讓。

一、土地使用權(quán)抵押后如何拍賣

債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償，抵押的城鎮(zhèn)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)被依法拍賣的，所得價(jià)款在依法繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。抵押的城鎮(zhèn)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)被依法拍賣后，涉及改變?cè)恋赜猛镜?，?yīng)當(dāng)按照土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。抵押的城鎮(zhèn)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)拍賣必須在土地所在地市、縣土地管理部門設(shè)立的有形土地市場(chǎng)公開進(jìn)行。

以城鎮(zhèn)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的設(shè)定抵押，已依法在市、縣人民政府土地管理部門辦理了抵押登記手續(xù)的，不再另行申報(bào)審批，抵押的土地使用權(quán)需折價(jià)或拍賣的，必須在市、縣土地管理部門設(shè)定的有形土地市場(chǎng)公開進(jìn)行，符合《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條第一款規(guī)定條件并且不改變?cè)恋赜猛镜?，按?biāo)定地價(jià)的40%繳納土地出讓金后，抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。通知下發(fā)后，國(guó)家有新規(guī)定的，按國(guó)家新的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

(一)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

(二)領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；

(三)具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。

二、房屋土地證有什么用

(一)所謂土地使用，是指按照土地的自然屬性、法定用途或約定方式，對(duì)土地進(jìn)行的利用。根據(jù)物權(quán)理論，土地使用權(quán)是對(duì)國(guó)家或集體所有的土地的占有、使用、收益的權(quán)利，屬于用益物權(quán)，包括國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)民集體土地使用權(quán)，但是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，以下所指的土地使用，主要指國(guó)有土地使用權(quán)的使用。

(二)土地使用權(quán)的行使。土地使用者可以自己使用土地，以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者也可以把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、出租或抵押。

(1)按約定或規(guī)定用途使用土地。建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地。確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

(2)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)注意：

1)轉(zhuǎn)讓方必須按土地出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)和利用土地。例如，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，屬于房屋建設(shè)工程的，需完成開發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開發(fā)土地的，應(yīng)形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。

2)轉(zhuǎn)讓方和受讓方之間應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

3)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

4)辦理過戶登記。

5)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

6)受讓方需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

7)受讓方使用土地的年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

它代表著房屋所有者對(duì)土地使用的權(quán)限，換言之，土地使用證代表的是“地權(quán)”，可以說，土地證才是居住者最重要的權(quán)利、最應(yīng)爭(zhēng)取的權(quán)利。