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全國人大常委會副委員長華建敏24日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作勞動合同法執(zhí)法檢查報告時指出，在肯定勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上也要清醒看到，在局部地區(qū)和領(lǐng)域也存在勞動關(guān)系緊張、勞資雙方對抗性增加、勞動糾紛群體性事件時有發(fā)生等情況，必須引起足夠重視。

報告具體指出，勞動合同法實施中主要存在四大問題。

——部分勞動密集型中小企業(yè)及非公企業(yè)勞動合同簽訂率仍然偏低，部分已簽的勞動合同內(nèi)容不規(guī)范、履行不到位，一些地方對企業(yè)用工和勞動合同簽訂情況底數(shù)不清的問題仍然沒有很好解決。檢查中各地普遍反映，建筑、制造、采礦和服務(wù)等行業(yè)中部分勞動密集型中小企業(yè)和非公企業(yè)，因經(jīng)營規(guī)模小、基礎(chǔ)管理工作薄弱、社會配套服務(wù)缺失、經(jīng)營者勞動合同法律意識淡薄，勞動合同簽訂率仍比較低，已簽勞動合同也存在必備條款不齊、變更解除不規(guī)范以及不按時足額支付工資、不繳或者少繳社會保險費等問題。有關(guān)部門對小企業(yè)勞動用工缺少管理手段，許多基本情況未掌握，難以實施動態(tài)監(jiān)管和有效指導(dǎo)。

——勞務(wù)派遣在部分單位被濫用，損害派遣工合法權(quán)益問題比較突出。檢查發(fā)現(xiàn)，近三年來勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)派遣人員明顯增多，用工單位用工有不少超出臨時性輔助性替代性崗位范圍、在主營業(yè)務(wù)崗位長期使用勞務(wù)派遣人員;勞務(wù)派遣人員同工不同酬、不予參加社會保險或少繳社會保險費，參加工會和參與企業(yè)民主管理等權(quán)利得不到保障，利益訴求表達(dá)渠道不暢，缺乏歸屬感和責(zé)任心并希望改變現(xiàn)狀等問題比較突出;不少勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)較低，難以履行法律責(zé)任，保障勞動者合法權(quán)益能力較低問題比較突出。

——集體合同簽訂率和履約質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。集體合同覆蓋范圍不夠廣，簽訂集體合同的企業(yè)所占比例不高，小企業(yè)和外資企業(yè)中所占比例更低。集體協(xié)商工作仍存在企業(yè)不愿談、職工不敢談、雙方不會談和重簽訂、輕協(xié)商，重文本、輕履行的問題。

——勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后。我國現(xiàn)有勞動保障執(zhí)法專職監(jiān)察員約2萬人，平均每人需面對1700多戶用人單位、近2萬名勞動者。特別是基層力量薄弱、機(jī)構(gòu)不健全。與所承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相比，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、專職勞動保障監(jiān)察員嚴(yán)重不足、執(zhí)法裝備落后以及執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察隊伍素質(zhì)有待加強(qiáng)等問題十分突出。基層調(diào)解組織和仲裁院建設(shè)也明顯滯后，調(diào)解仲裁服務(wù)能力難以滿足維權(quán)需要，案多人少的矛盾比較突出。