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各省、自治區(qū)、直轄市物價局（委員會）：

為加強對城市國有土地使用權價格的管理，規(guī)范土地使用權價格行為，維護市場價格正常秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)將《城市國有土地使用權價格管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織貫徹實施。

土地使用權價格既是重要的生產(chǎn)要素價格，又是重要的生產(chǎn)和生活資料價格，是整個價格體系中的基礎性價格之一。有鑒于此，各地物價部門要切實加強領導，結合本地實際情況，抓緊研究制定土地使用權價格管理辦法的實施細則，認真做好《辦法》的貫徹實施工作，并將執(zhí)行中遇到的問題及時報告國家計委。

城市國有土地使用權價格管理暫行辦法

第一條為加強城市國有土地使用權價格管理，維護市場價格正常秩序，保障國有土地所有者和使用者的合法權益，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于城市國有土地使用權出讓轉讓價格的管理。

第三條國務院價格主管部門負責全國土地使用權價格管理工作；縣級以上地方人民政府價格主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地使用權價格管理工作。

各級價格主管部門應當會同有關部門加強對土地使用權價格的管理與監(jiān)督。

第四條政府對土地使用權價格實行直接管理與間接管理相結合的原則，建立以基準地價、標定地價為主調(diào)控、引導土地使用權價格形成的機制。

土地使用權價格的調(diào)控與形成，應當有利于合理配置土地資源，有利于國有土地資產(chǎn)保值增值，正確處理各種經(jīng)濟利益關系，保持房地產(chǎn)市場價格的基本穩(wěn)定。

第五條基準地價和標定地價由縣級以上人民政府價格主管部門會同有關部門制定，經(jīng)有批準權的人民政府批準后，定期向社會公布。

基準地價是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一定時期的不同土地區(qū)域或級別、不同用途的土地使用權的平均價格；標定地價是以基準地價為基礎確定的標準地塊的一定使用年期的價格。

第六條基準地價、標定地價的制定，應當以專業(yè)評估機構的地價評估結果為基礎，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策要求和房地產(chǎn)市場供求變化趨勢，經(jīng)組織專家論證后，合理確定。

基準地價、標定地價應當每兩年調(diào)整公布一次；在房地產(chǎn)市場價格波動較大時，也可以每年調(diào)整公布一次。

基準地價、標定地價制定公布的具體方法，按當?shù)厝嗣裾?guī)定執(zhí)行。國務院有規(guī)定時，從其規(guī)定。

第七條經(jīng)城市人民政府批準公布的基準地價、標定地價，應當報上一級人民政府價格主管部門備案。省級人民政府價格主管部門應將本地區(qū)主要城市的基準地價匯總后，報國務院價格主管部門備案。

第八條土地使用權出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式。以拍賣、招標方式出讓土地使用權時，出讓人應當事前依據(jù)政府公布的基準地價或標定地價制定宗地出讓底價，經(jīng)政府價格主管部門會同有關部門審核后報同級人民政府批準。

以協(xié)議方式出讓的土地使用權價格不得低于政府確定的最低價格。土地使用權出讓的最低價格由省級人民政府價格主管部門會同有關部門依據(jù)基準地價制定，報同級人民政府批準。

第九條以出讓方式取得的土地使用權，經(jīng)開發(fā)后符合轉讓條件的轉讓價格，屬于居民住宅用地的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當將土地使用權的轉讓價格報政府價格主管部門審核批準；屬于其他建設用地的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以在政府價格主管部門指導下自行確定價格。

建成房屋出售、出租的價格，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十條以劃撥方式取得土地使用權轉讓的，轉讓房地產(chǎn)時，要按規(guī)定辦理出讓手續(xù)并繳納土地使用權出讓金；對按規(guī)定可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，應將轉讓所獲得收益中的土地收益上繳國家；房屋所有權人以營利為目的，將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當將租金中所含土地收益上繳國家。

房屋出售、出租的價格，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條土地使用權轉讓時，土地使用權交易雙方可事前委托有關評估機構評估價格。除另有規(guī)定者外，土地使用權人可依據(jù)評估的價格通過雙方協(xié)商或市場拍賣、招標等形式形成交易價格。

第十二條土地使用權價格評估業(yè)務，由具備房地產(chǎn)價格評估資格的中介機構辦理。

土地使用權價格評估應當堅持公正、公平、公開的原則，執(zhí)行國家規(guī)定的技術標準和程序，建立地價評估業(yè)務的申請、受理、評估、審復核制度。

第十三條土地使用權人轉讓土地使用權，應按照地方人民政府規(guī)定申報成交價格，不得瞞報或者作不實申報。

各級人民政府價格主管部門對土地使用權市場價格情況，應當及時進行統(tǒng)計、分析，認真做好價格變化的監(jiān)測工作。

第十四條土地使用權轉讓價格低于基準地價或標定地價一定比例的，城市人民政府有優(yōu)先購買權。

土地使用權轉讓的市場價格出現(xiàn)不合理上漲時，城市人民政府應當采取措施進行調(diào)控，必要時可實行限價措施。

第十五條土地使用權出讓、轉讓中涉及的房地產(chǎn)評估、咨詢、經(jīng)紀等經(jīng)營性服務的收費標準，按政府價格主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行；涉及行政事業(yè)性收費的，按政府價格主管部門、財政部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條土地使用權出讓、轉讓中的價格爭議，由政府價格主管部門協(xié)調(diào)處理。

第十七條土地使用權出讓、轉讓與受讓人必須遵守國家有關土地使用權價格的法規(guī)、政策。對違反國家土地使用權價格法規(guī)、政策，有下列行為之一的，由政府價格檢查機構依法查處。

（一）不執(zhí)行國家規(guī)定的土地使用權價格標準的；

（二）不執(zhí)行國家有關收費規(guī)定，亂收費用的；

（三）囤積土地，哄抬地價，擾亂土地使用權市場價格秩序的；

（四）不執(zhí)行政府確定的土地使用權出讓最低價格，造成國有土地收益流失的；

（五）其他違反價格法規(guī)、政策的行為。

第十八條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則，報國家計委備案。

第十九條本辦法由國家計委負責解釋。

第二十條本辦法自一九九五年十二月一日施行。