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國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛宜尋求行政訴訟救濟。國有土地使用權(quán)出讓合同兼顧公共利益和私人利益，而行政訴訟以制約行政權(quán)、保護相對人合法權(quán)益為立法宗旨。將國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛適用行政訴訟救濟方式，既有利于防止土地管理機關(guān)濫用行政特權(quán)、輕視合同約束力，也有助于防止行政機關(guān)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，損害社會公共利益，從而實現(xiàn)公私利益的動態(tài)平衡。

本溪市國有土地使用權(quán)出讓管理規(guī)定

第一條為完善國有土地有償使用制度，規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱國有土地使用權(quán)出讓，是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)、旅游、娛樂、金融及經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地（以下簡稱經(jīng)營性用地）的國有土地使用權(quán)出讓。

集體所有的土地必須先行征用轉(zhuǎn)為國有土地后，方可按本規(guī)定出讓土地使用權(quán)。

國家法律規(guī)定可以采取劃撥方式提供用地的除外。

第四條市、自治縣國土資源管理部門是本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓管理的行政主管部門。

計劃、規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、財政、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，配合做好土地使用權(quán)出讓管理工作。

第五條土地使用權(quán)出讓必須堅持以下原則：

（一）必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（二）控制土地供應(yīng)總量，限制新增建設(shè)用地；

（三）集中、統(tǒng)一供應(yīng)，逐步過渡到完全凈地供應(yīng)；

（四）公開、公正、公平、有序。

第六條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同計劃、規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)等部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃編制年度土地供應(yīng)計劃，報同級政府批準后，向社會公布。

第七條國有建設(shè)用地實行收購儲備制度，建立土地儲備庫。

經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)從土地儲備庫中供應(yīng)。

第八條劃撥方式取得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租時，必須經(jīng)市、自治縣人民政府批準，由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓或出租手續(xù)，簽訂土地使用權(quán)出讓或出租合同，并按規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金或租金后，取得土地使用權(quán)。

第九條土地使用權(quán)出讓最高年限按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）居住用地70年；

（二）工業(yè)用地及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

（三）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；

（四）綜合及其它用地50年。

第十條土地使用權(quán)出讓可以采取招標、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式。

經(jīng)營性用地和其它土地供應(yīng)計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，市、自治縣國土資源行政主管部門應(yīng)采取拍賣、招標方式提供用地；同一宗地只有一個意向用地者或其它不能采用招標、拍賣方式的，可以采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的，應(yīng)當(dāng)在地價評估的基礎(chǔ)上，報同級政府常務(wù)會議決定，協(xié)議結(jié)果向社會公布。

第十一條國土資源管理行政主管部門依據(jù)經(jīng)批準的土地供應(yīng)年度計劃和按規(guī)劃建設(shè)行政主管部門提出的《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》所擬定的規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的中介評估機構(gòu)評估地價，核定土地出讓金底價。

第十二條土地出讓后，供地面積和土地出讓金已經(jīng)確定的，容積率不得變更。確需變更容積率的，應(yīng)重新核定土地出讓金底價，并重新招標。同等條件下，原中標受讓方可優(yōu)先取得土地使用權(quán)。

第十三條市、自治縣財政部門是土地出讓金收入的主管機關(guān)，國土資源行政主管部門受同級財政部門委托代征土地出讓金。

受讓人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定，將土地出讓金繳入財政部門設(shè)立的土地出讓金財政專戶，并憑土地出讓金納訖證明，到國土資源行政主管部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取國有土地使用證。

第十四條經(jīng)營性用地的土地出讓金，除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限和程序外，其他任何部門和個人不得擅自減免。

第十五條土地出讓金原則上不得以實物形式支付，特殊情況確需以實物形式支付的，需經(jīng)同級財政部門同意，報同級政府批準；以實物形式支付的土地出讓金超過100萬元的，必須經(jīng)同級政府常務(wù)會議討論決定。

第十六條土地使用權(quán)出讓期滿，受讓人需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)在土地出讓期滿前1年向國土資源行政主管部門提出續(xù)期申請，除公共利益需要收回土地使用權(quán)外應(yīng)予以批準，在受讓人支付土地出讓金后，與受讓人重新簽訂土地出讓合同。受讓人未申請續(xù)期的或續(xù)期申請未獲批準的，其土地使用權(quán)連同地上建筑物無償收回。

第十七條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定和土地市場價格變化，定期更新本地區(qū)基準地價、標定底價和協(xié)議出讓土地最低價標準，并按規(guī)定權(quán)限審批后及時公布。

第十八條受讓人未按合同約定的開發(fā)期限或條件開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的，由國土資源行政主管部門按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）超過1年未開發(fā)的，由國土資源行政主管部門依法征收土地閑置費；

（二）超過2年不開發(fā)或開發(fā)投資不足25％的，依法無償收回土地使用權(quán)。

第十九條受讓人未按土地出讓合同的約定交納土地出讓金的，國土資源行政主管部門不得頒發(fā)國有土地使用證，規(guī)劃行政主管部門不得辦理開工手續(xù)；未出具土地出讓金納訖證明的，建設(shè)行政主管部門不予竣工驗收；未取得國有土地使用證的，房產(chǎn)行政主管部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證書。

受讓人欠交土地出讓金的，由國土資源行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行，并按日加收0．3的滯納金。

第二十條違反本規(guī)定涉及其他部門執(zhí)法權(quán)限的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第二十一條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第二十二條國土資源及有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條本規(guī)定自2002年7月8日起施行。

《行政訴訟法》第2條，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。