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淺析中國靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，靈活就業(yè)人員越來越多，建立適應(yīng)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行。本文則針對(duì)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題進(jìn)行了研究與思考。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)人口中靈活就業(yè)人員的比重日益增大。因此，國家從起將靈活就業(yè)人口全面納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但是靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有很多不足之處，需要進(jìn)行深入的探討，并加以改進(jìn)。

一、我國靈活就業(yè)的主要類型及特點(diǎn)

1．靈活就業(yè)人員的類型

靈活就業(yè)人員的從業(yè)形態(tài)多種多樣，涉及的行業(yè)也十分廣泛，其主要形式有：一是企業(yè)下崗、離崗、失業(yè)人員，主要受雇于小規(guī)模私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶，或從事臨時(shí)工、季節(jié)工等勞務(wù)活動(dòng)，或從事個(gè)體經(jīng)營。二是部分知識(shí)階層和大學(xué)畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，一般具有較高的知識(shí)水平或特殊技能，如從事娛樂界的演員和歌手，律師等。三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，主要從事建筑、裝修、安裝勞動(dòng)，或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點(diǎn)、家政服務(wù)及其他服務(wù)性職業(yè)。

2．靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)

靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為“三個(gè)靈活性”：一是工作關(guān)系的靈活性。靈活就業(yè)人員的工作關(guān)系不穩(wěn)定，時(shí)長時(shí)短，因?yàn)樗麄兛傄l繁的更換崗位。二是收入的靈活性。收入高低不等，總體水平較低，有相當(dāng)一部分人的收入達(dá)不到社會(huì)平均工資水平。三是工作時(shí)間的靈活性。靈活就業(yè)人員的工作時(shí)間依其從事的行業(yè)性質(zhì)而定。

二、我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

從表格中可以看出，從到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的平均比例是46．47％?？梢姡藗兊木蜆I(yè)觀念在不斷的改變，傳統(tǒng)的全日制工作觀念不在是主流了，這樣就有助于市場(chǎng)多元化經(jīng)濟(jì)體制的合諧發(fā)展。雖然靈活就業(yè)人員在不斷的增加，但是其養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有這樣的增長勢(shì)頭。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截止到底，全國以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人有1400多萬。即使假設(shè)這部分人員都是靈活就業(yè)人員，參保比例也僅占當(dāng)年全部靈活就業(yè)人員（12545萬人）的11．2％左右。由上圖可知，2005—我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別為27331萬人、28310萬人和29350萬人，單位就業(yè)人員的比例分別為53．72％，54．73％，55．82％，國家統(tǒng)計(jì)局2005—國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2005—全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工分別為13082萬人、14028萬人、15156萬人，可計(jì)算得出歷年參保比例分別為47．87％、49．55％、51．64％，而正規(guī)的企事業(yè)單位一般都會(huì)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此，我們可以看出，靈活就業(yè)人員的參保比例極低。

三、我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題

1．靈活就業(yè)人員單位不給其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)

首先，由于現(xiàn)在的就業(yè)壓力大，人們?yōu)榱藢で笠环莘€(wěn)定的工作，通常都不敢再向工作單位“索求”為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，一些個(gè)體、非公有制企業(yè)過分追求眼前利益，擔(dān)心參加社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)減少流動(dòng)資金，影響生產(chǎn)經(jīng)營，想方設(shè)法逃避為靈活就業(yè)人員繳費(fèi)。

2．靈活就業(yè)人員參保率低，積極性不高

由于雇員本身對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策認(rèn)知度欠佳，甚至有的人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一無所知，還沉浸在“由少養(yǎng)老”的思想中，還有些人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不自信，寧愿自己儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，從而導(dǎo)致了參保率，繳費(fèi)積極性“雙低”。

3．靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)加大了參保工作的難度

首先是其時(shí)間和工作關(guān)系的靈活性，即使工作單位為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于其勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)難度增加。其次是其收入的靈活性，相當(dāng)一部分靈活就業(yè)人員的收入都低于社會(huì)平均工資水平，只能維持基本生活，沒有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。最后，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)一般都針對(duì)于企事業(yè)單位，若以個(gè)體為繳費(fèi)單位，將會(huì)大大增加參保工作的繁瑣性。

4．養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)移給企業(yè)導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)率高

自從1995年確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。然而，改革時(shí)已退休和已參加工作的職工的個(gè)人賬戶沒有積累基金，這就形成新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)軌成本。據(jù)估算，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本大概在3萬億元左右。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本無疑應(yīng)完全由政府來承擔(dān)，而實(shí)際上政府并沒有明確地將轉(zhuǎn)軌成本承擔(dān)起來，而是將轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)移給企業(yè)，這樣就使企業(yè)承擔(dān)了雙重負(fù)擔(dān)，既要為在職職工又要為退休職工支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到24％～28％（各地不統(tǒng)一），靈活就業(yè)者的繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20％。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率太高，連正規(guī)單位也會(huì)覺得難以承受，更不用說那些靈活就業(yè)人員了。

5．缺乏與靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)相配套的法律缺乏

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律主要是針對(duì)全日制用工而制定的。而對(duì)于靈活就業(yè)并沒有全面的概括，有的只是針對(duì)特別的，比如農(nóng)民工，而有的只是適應(yīng)當(dāng)?shù)?，擴(kuò)展性不強(qiáng)。法律的不健全就使靈活就業(yè)者的權(quán)益常常得不到保障，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：工資報(bào)酬達(dá)不到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工資情況嚴(yán)重，在不給會(huì)加班費(fèi)的情況下延長工時(shí)，勞動(dòng)環(huán)境惡劣，經(jīng)常被隨意解雇等等。再者，靈活就業(yè)者大部分處于弱勢(shì)狀態(tài)，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)或者其它原因，在求助于法律部門時(shí)往往得不到有效的保護(hù)。

6．養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)問題

由于靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系靈活性的特點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地接續(xù)問題顯得極其重要。養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌，所以如果去了外省工作，在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，只能帶走個(gè)人帳戶和少量統(tǒng)籌部分。本來靈活就業(yè)人員的平均工資就不高，而且繳費(fèi)比例又太高，對(duì)其來說無疑是一次重大的損失。

7．大齡人員不能補(bǔ)繳問題

由于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行時(shí)間較晚，再加上他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)較低，導(dǎo)致許多開始有養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿的人已經(jīng)超過參保的法定年齡，而喪失了享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)力，而且這也與擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率相矛盾。

8．繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)比例“雙高”

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是以該省社會(huì)平均工資的60％～300％之間選擇繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為20％，其中12％劃入個(gè)人帳戶，8％納入統(tǒng)籌基金，但正規(guī)職工自己只負(fù)擔(dān)8％，這就已經(jīng)讓靈活就業(yè)人員吃不消了，況且他們的平均工資還低于社會(huì)平均工資，這對(duì)于他們來說更是雪上加霜。

四、我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考

為了促進(jìn)靈活就業(yè)在我國的健康發(fā)展，針對(duì)上述問題，試提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）實(shí)行繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例“雙低型”制度

首先要設(shè)立適中的繳費(fèi)基數(shù)，不能完全以正規(guī)職業(yè)繳費(fèi)基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)靈活就業(yè)人員的平均工資是低于社會(huì)平均工資的，所以我們可以設(shè)立不同等級(jí)的繳費(fèi)基數(shù)，由他們根據(jù)自己的情況靈活選擇。其次要設(shè)立較低的繳費(fèi)比例，這樣才會(huì)減輕靈活就業(yè)人員的壓力，從而提高參保率。在“雙低”的制度下，我們還可以適當(dāng)?shù)难娱L繳費(fèi)的年度，從而減少每年的繳費(fèi)金額。對(duì)于多繳的年數(shù)，實(shí)行差額比例遞進(jìn)的方法。

（二）靈活分配統(tǒng)籌資金與個(gè)人賬戶資金籌資金

對(duì)于繳費(fèi)不積極的問題，可以實(shí)行起初大部分繳費(fèi)歸于統(tǒng)籌賬戶，少部分歸于個(gè)人賬戶，隨著繳費(fèi)年限的增加，逐漸減少統(tǒng)籌賬戶比例，增加個(gè)人賬戶的份額，這樣做可以有效的激勵(lì)勞動(dòng)者延長繳費(fèi)期限。

（三）補(bǔ)貼申請(qǐng)和發(fā)放申請(qǐng)的靈活性

目前許多地方性政策都規(guī)定對(duì)享受低保人員、下崗再就業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)者參保提供一定比例的補(bǔ)貼，如4050，失業(yè)金等。但是由于其辦理的手續(xù)很復(fù)雜，而靈活就業(yè)人員由于工作地點(diǎn)的不確定性，在外省工作的人員往往還沒等申請(qǐng)批下來，又得返回工作地點(diǎn)，使得他們最終還是望而卻步。而且我們還需根據(jù)其現(xiàn)在的工作單位的危險(xiǎn)性質(zhì)和傷害身體健康程度來發(fā)放靈活就業(yè)人員的補(bǔ)貼。

（四）明確養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法

28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》。關(guān)于個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額方面，1998年1月1日之前按個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息計(jì)算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計(jì)入個(gè)人賬戶的全部儲(chǔ)存額計(jì)算轉(zhuǎn)移。關(guān)于統(tǒng)籌基金方面，以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12％的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。制定明確的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，是維護(hù)勞動(dòng)者尤其是靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的重要舉措。希望在不久的將來能實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

（五）建立全國統(tǒng)一保險(xiǎn)信息庫和養(yǎng)老保險(xiǎn)卡

由于靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，建立全國統(tǒng)一的保險(xiǎn)信息庫是非常有必要的，這樣可以使靈活就業(yè)人員順利的辦理轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)卡可以使靈活就業(yè)人員在工作地點(diǎn)進(jìn)行繳費(fèi)，省去了轉(zhuǎn)賬的手續(xù)費(fèi)，還可以隨時(shí)查詢自己的信息和個(gè)人賬戶金額。這樣可以有效的減少有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作量。

（六）提高靈活就業(yè)人員收入水平

靈活就業(yè)人員參保率低的一個(gè)重要原因就是其工資過低，有的只夠養(yǎng)家，并沒有多余的錢用來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，提高靈活就業(yè)人員的收入水平勢(shì)在必行。首先我們要加強(qiáng)法律的監(jiān)督，使得靈活就業(yè)人員能保護(hù)自己的權(quán)益。其次，我們可以對(duì)靈活就業(yè)人員開展相關(guān)的培訓(xùn)指導(dǎo)，使其在競爭壓力日益增長的社會(huì)能夠更好的生存。

（七）要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中形成的歷史欠賬明確責(zé)任

政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的全部成本，并采取切實(shí)可行的辦法來彌補(bǔ)改革前有關(guān)人員的個(gè)人賬戶金額，在此基礎(chǔ)上，合理地測(cè)算繳費(fèi)率，將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)穩(wěn)定在用人單位和就業(yè)人員可以承受的范圍之內(nèi)，這是提高用人單位和就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的前提條件。

（八）明確靈活就業(yè)的法律地位完善相關(guān)的配套措施

盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)推行的強(qiáng)制力，對(duì)惡意逃避參保的單位應(yīng)加大懲罰力度。此外，應(yīng)盡快打破戶籍制度的壁壘，使靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的建立、轉(zhuǎn)移和接續(xù)更加順暢。

（九）給大齡人員一次“補(bǔ)繳”的機(jī)會(huì)

對(duì)男年滿46歲及以上，女年滿36歲及以上的參保者，應(yīng)給他們一次“補(bǔ)繳”的機(jī)會(huì)，并統(tǒng)一規(guī)定一個(gè)期限及標(biāo)準(zhǔn)，讓他們補(bǔ)繳，過期不補(bǔ)者，再取消其補(bǔ)繳資格不遲。大齡人員被擋在參保大門之外，最終還是社會(huì)的負(fù)擔(dān)。因此，有些地方實(shí)際上已經(jīng)采取了“變通辦法”，讓他們參保。比如，遼寧省營口市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)《關(guān)于城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問題的通知》作了進(jìn)一步補(bǔ)充，以切實(shí)解決年齡偏大且無養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的養(yǎng)老保障問題。此次補(bǔ)費(fèi)，凡是在1999年1月1日年滿18周歲且未超過企業(yè)職工法定退休年齡（男60周歲、女50周歲）的，可以從1999年1月1日起按對(duì)應(yīng)時(shí)期自由職業(yè)人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員參保補(bǔ)費(fèi)后，退休的條件為達(dá)到法定退休年齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不少于15年。達(dá)到或超過法定退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限不足15年的，可繼續(xù)延長繳費(fèi)至15年后辦理退休手續(xù)并享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從1999年1月開始到，補(bǔ)繳保費(fèi)總額如果在11月繳費(fèi)為2．248萬元，其中本金為2．1181萬元，利息為1299元。

（十）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度

很多靈活就業(yè)人員參保積極性不高，主要是因?yàn)閷?duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏必要的了解，因此要加大政策宣傳力度。首先可以通過各種媒體不斷推出社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)節(jié)目，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業(yè)人員宣傳有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)和政策，最好還能用真實(shí)的生活案例來引起他們的關(guān)注。其次，政府有關(guān)部門還可以定期在街道、社區(qū)開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)咨詢站點(diǎn)，或者發(fā)放相關(guān)宣傳單，提高大家的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。