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工資集體協(xié)商的目的及政府協(xié)調(diào)孫慧敏鄭?。ㄌ旖驇煼洞髮W(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）一、推行工資集體協(xié)商的直接目的是建立起正常的符合社會主義市場經(jīng)濟要求的工資增長機制和制衡機制，而不是單純增長工資?！肮べY集體協(xié)商是指職工代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、形式和收入水平等進行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。”根據(jù)這一規(guī)定，工資集體協(xié)商的主體，一方面是勞動力所有者和支出者即勞動者，其代表一般為工會；另一方面是生產(chǎn)資料占有者和勞動力使用者即用人單位或雇主。兩個方面形成勞動關(guān)系雙方。該主體使集體協(xié)商具有兩個顯著特征：一是集體協(xié)商是一種組織行為，即勞動關(guān)系雙方的一種集體交涉過程；二是集體協(xié)商是一種法律行為，即具有法定資格的談判主體的交涉行為受法律的約束。工資集體協(xié)商的實質(zhì)就是確認(rèn)勞動者的工資談判權(quán)，通過集體協(xié)商和法定程序?qū)⑵髽I(yè)工資決定納入規(guī)范化的契約軌道，從而使勞動關(guān)系雙方為實現(xiàn)不同的經(jīng)濟利益要求找到彼此兼顧的結(jié)合點。一直以來，勞動者在工資決定方面沒有自我主張的權(quán)利，甚至連議論的權(quán)利也沒有。工資集體協(xié)商強調(diào)平等性，工會或職工代表可以與企業(yè)依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、形式、收入水平等進行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽定工資協(xié)議。這是職工民主管理的一種新形式，而且是企業(yè)中更具體，更直接、更有實在內(nèi)容的民主管理地位和參與程度。這是調(diào)動勞動者生產(chǎn)積極性，提高企業(yè)競爭力，最終實現(xiàn)勞企雙方“雙贏”的有效途徑。當(dāng)然，在企業(yè)平均利潤率不斷提高，宏觀經(jīng)濟有效增長的情況下，工資集體協(xié)商必然使職工的工資收入普遍提高。市場風(fēng)險是客觀存在的，實施工資集體協(xié)商還意味著職工和企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險。勞企關(guān)系如同一副翹翹板，不管哪頭要價過高，都會打破翹翹板的平衡，一時較高的工資必然引起人工成本的提高并最終反映到產(chǎn)品價格上，從而降低了產(chǎn)品的市場競爭力。反過來，它又會促使企業(yè)減少對勞動者的需求，使工資最終同企業(yè)經(jīng)濟效益相聯(lián)系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰，企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系已由政府行為向市場契約行為轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)就形成了勞、資（雇主）、政三方面格局。勞動者與政府之間的契約關(guān)系不再是一種普通的現(xiàn)象，勞動關(guān)系的主體將進一步明確為實現(xiàn)自負盈虧的企業(yè)和擁有勞動力這種生產(chǎn)要素的勞動者。企業(yè)擁有和利用的資源由市場調(diào)配，使勞動關(guān)系的形成、終止及勞動力價格的確定完全通過勞動力市場來完成。追求利潤最大化目標(biāo)的企業(yè)到勞動力市場上挑選最具生產(chǎn)率的勞動者，而勞動者則會尋找那些為自己的勞動力出價最高的雇主。這是一種遵循著等價交換原則、相互選擇和平等協(xié)商，即平等主體間的關(guān)系。然而，勞動關(guān)系一經(jīng)締結(jié)，勞動者就成為企業(yè)的職工，用人單位就成為勞動力的支持者和勞動者的管理者，這是一種隸屬主體間的以指揮和服從為特征的管理關(guān)系。目前，勞動力市場存在嚴(yán)重供大于求情況，大多數(shù)在職工人都受到了失業(yè)者競爭的壓力，企業(yè)很容易找到替者，而一旦這些工人失業(yè)，他們很可能在很長一段時間內(nèi)不能重新工作，因此他們對企業(yè)施加壓力的能力是很微弱的，談判能力也是有限的。我國企業(yè)工資決定機制由國家統(tǒng)籌到企業(yè)自主，再到勞企協(xié)商，是一個不斷創(chuàng)新的過程，它直接關(guān)系著廣大職工的切身利益，必然引起社會廣泛關(guān)注。但以為工資集體協(xié)商是單純的增加工資，會立即成為調(diào)整勞企關(guān)系的主要手段，是不現(xiàn)實的。二、政府的協(xié)調(diào)作用在西方市場經(jīng)濟國家，工資集體談判的運行機制主要是通過勞資雙方的自行交涉行為來推動的。例如，德國集體協(xié)商制度的一個最大特點是：具備集體協(xié)商資格的工會和企業(yè)主聯(lián)合會參加勞資談判，訂立集體協(xié)議是憲法賦予他們的權(quán)利，國家直接干預(yù)勞資爭議則構(gòu)成違憲。我國的工資集體協(xié)商一定程度上是政府推動的，并處于制度的創(chuàng)新階段。強調(diào)政府的協(xié)調(diào)作用，有助于工資集體協(xié)商制度的盡快規(guī)范到位。

1、宣傳與市場體制相適應(yīng)的新型勞動關(guān)系理念，鼓勵企業(yè)和職工之間建立起和諧的或合作型的勞動關(guān)系。如前所述，隨著市場經(jīng)濟體制在我國的確立，尤其是隨著國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改造的深入，一個越來越清晰的事實是，無論是公有制經(jīng)濟中還是私有制經(jīng)濟中，勞動者和企業(yè)之間都是一種契約關(guān)系，即以經(jīng)濟利益為紐帶，以互惠為基礎(chǔ)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從發(fā)展趨勢看，無論在何種所有制下，勞動關(guān)系的確立、延續(xù)以及解除或終止，都是雙方從各自的經(jīng)濟利益出發(fā)、在法律允許的范圍內(nèi)進行互相選擇的結(jié)果。勞動所獲報酬的多寡，將取決于他們自身的勞動力質(zhì)量，而不是所屬企業(yè)的性質(zhì)。在體制轉(zhuǎn)軌時期，政府對于新型勞動關(guān)系的建立可以起到積極的引導(dǎo)作用，在充分考慮社會穩(wěn)定和經(jīng)濟效率的前提下，強化勞動法律的執(zhí)法力度，保證企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)利。合作型勞動關(guān)系不能靠強制要求建立，它必須建立在企業(yè)和勞動者雙方強烈的、自覺的合作意愿基礎(chǔ)之上，必須是雙方從各自利益出發(fā)所做出的理性選擇。

2、中央及地方各級政府應(yīng)當(dāng)為工資集體協(xié)商制度的推行創(chuàng)造良好的外部條件，即在深化經(jīng)濟體制改革的進程中，著力解決和理順政企之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，尤其是通過現(xiàn)代企業(yè)制度，真正落實國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)勞動關(guān)系在此前提下得到確立。同時，支持工會和企業(yè)經(jīng)營者依法獨立自主開展工作，使雙方能夠真正遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，通過集體協(xié)商的法定程序，代表和表達各自的具體利益，穩(wěn)定勞動關(guān)系，共謀企業(yè)發(fā)展。

3、政府的間接干預(yù)和直接干預(yù)。這是政府對工資集體協(xié)商的兩種干預(yù)形式。間接干預(yù)表現(xiàn)為，通過立法和政策對協(xié)商行為施加影響。如《工資集體協(xié)商辦法》中規(guī)定的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的人工成本水平，地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平；當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線，勞動力市場工資指導(dǎo)價位；上年度企業(yè)職工工資總額和職工平均水平、政府確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)等來影響工資協(xié)商。直接干預(yù)是通過采取單方面的政令、強制性的措施對協(xié)商進行限制。如某些行業(yè)間工資水平過分懸殊時，政府可采取工資凍結(jié)或限制福利津貼擴大的政策，來約束協(xié)商；當(dāng)協(xié)商破裂危及社會公共秩序或公眾利益時，政府要采取斷然措施加以干預(yù)。

4、勞動立法和社會公共決策的制定。勞動立法和公共決策的制定是任何市場經(jīng)濟國家政府用以規(guī)范和影響集體協(xié)商機制的一種重要手段。從總的情況看，因為西方國家勞資雙方自行談判機制較為成熟，政府有關(guān)談判的立法和公共政策只需作出一些原則性規(guī)定。相反，我國勞動關(guān)系雙方自行協(xié)商的機制尚不成熟，而且協(xié)商僅限于企業(yè)范圍內(nèi)，政府有關(guān)協(xié)商的立法和公共政策相應(yīng)就要具體一些。

（1）制定有關(guān)工資法規(guī)、法律、保障勞動者的合法權(quán)益，保證勞動者之間、勞動者與用人單位之間、單位與單位之間在勞動力市場上的公平競爭。

（2）運用宏觀經(jīng)濟政策，調(diào)節(jié)勞動力的供求關(guān)系。

（3）建立健全強制性社會保障制度，對在市場中處于弱勢地位的勞動者予以支持、幫助。

（4）進一步細化和量化工資集體協(xié)商的條款，在明確授權(quán)工資集體協(xié)商內(nèi)容的前提下，增加準(zhǔn)許協(xié)商內(nèi)容和禁止協(xié)商內(nèi)容。

（5）強化履行責(zé)任的內(nèi)容，確保集體協(xié)商制度的履行。政府在集體協(xié)商過程中發(fā)揮的一項重要作用，就是為協(xié)商雙方提供有用的社會經(jīng)濟背景材料、統(tǒng)計數(shù)字、信息、咨詢和培訓(xùn)等方面的服務(wù)。其目的在于，通過這些服務(wù)推動集體協(xié)商卓有成效地進行。