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一、出讓土地使用權(quán)概念

土地使用權(quán)出讓是國家以土地所有者的身份，將一定地塊的國有土地使用權(quán)，有期限地讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用金的行為。土地使用權(quán)出讓的法律特征為：

1、出讓方的主體資格特定，只能是國家；

2、土地使用權(quán)出讓是有償、有期限、附條件的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。

3、土地使用權(quán)出讓屬于要式法律行為；

4、土地使用權(quán)出讓法律關(guān)系是國家與用地者之間的一種資源分配關(guān)系，不適用一般民事合同的原則。土地使用權(quán)出讓的方式主要有協(xié)議、招標(biāo)和拍賣。

出讓土地使用權(quán)必須服從國家主權(quán)。國家保留對(duì)出讓土地的司法管轄權(quán)、行政管理權(quán)和為公共利益征用出讓土地的權(quán)力等主權(quán)范圍內(nèi)的全部權(quán)力。

出讓土地使用權(quán)是一種較為完整的物權(quán)。土地使用權(quán)出讓的實(shí)質(zhì)是國家按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，把國有土地以約定的面積、價(jià)格、使用期限、用途和其他條件，讓與土地使用者占有、使用、經(jīng)營和管理。由于出讓土地使用權(quán)具備了物權(quán)所包含的基本權(quán)利，即占有的權(quán)利，一般意義上使用的權(quán)利，收益的權(quán)利和一定程度的處分權(quán)利，所以它是除土地所有權(quán)之外的較為完整的物權(quán)。

出讓土地使用權(quán)的主體是政府。其他任何單位和個(gè)人不能充當(dāng)出讓人。各級(jí)人民政府的土地行政主管部門代表政府主管國有土地使用權(quán)的行政工作，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓的組織、協(xié)調(diào)、審查、報(bào)批和出讓方案的具體落實(shí)，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動(dòng)的審核與權(quán)屬管理。

出讓土地使用權(quán)的客體是國有土地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地和國有土地的所有權(quán)不能出讓，出讓土地的地下資源、埋藏物和市政公共設(shè)施也不能出讓。

二、土地的出讓年限

出讓土地使用權(quán)的最高使用年限，就是法律規(guī)定的一次簽約出讓土地使用權(quán)的最高年限。土地使用權(quán)年限屆滿時(shí)，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期，具體由出讓方和受讓方在簽訂合同時(shí)確定，但不能高于法律規(guī)定的最高年限?？紤]到我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中的一系列變化的因素，《城市房地產(chǎn)管理法》對(duì)土地使用權(quán)出讓最高年限僅作了授權(quán)性的規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓最高年限由國務(wù)院規(guī)定”。

據(jù)此，《中華人民共和國國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條按照出讓土地的用途不同規(guī)定了各類用地使用權(quán)出讓的最高年限：

1、居住用地70年；

2、工業(yè)用地50年；

3、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

4、商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；

5、綜合或者其他用地50年。