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船舶抵押權(quán)和船舶優(yōu)先權(quán)都是以船舶為標(biāo)的物的擔(dān)保物權(quán)，由于發(fā)展國際海運(yùn)業(yè)需要巨額資金且風(fēng)險(xiǎn)極大，于是這兩項(xiàng)制度應(yīng)運(yùn)而生。船舶抵押權(quán)的設(shè)定為船舶所有人解決了融資難的問題且不影響船舶的正常營運(yùn)，而船舶優(yōu)先權(quán)自發(fā)保護(hù)為保全船舶、安全續(xù)航發(fā)揮重要作用的債權(quán)人利益，鼓勵(lì)他們繼續(xù)為船舶所有人提供資金融通或供給勞務(wù)，以保障船舶航行之安全，這兩項(xiàng)較古老的海商法制度都為推動(dòng)國際海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展居功至偉。

根據(jù)法律規(guī)定，船舶優(yōu)先權(quán)之優(yōu)先性高于船舶抵押權(quán)之優(yōu)先性，這樣就產(chǎn)生了一對矛盾：當(dāng)同一條船舶上既有船舶優(yōu)先權(quán)又有船舶抵押權(quán)時(shí)，因?yàn)轫毾惹鍍斖甏皟?yōu)先權(quán)，待有剩余，才清償船舶抵押權(quán)，那么船舶抵押權(quán)人的債權(quán)就有可能得不到清償，所以，法律規(guī)定的船舶優(yōu)先權(quán)項(xiàng)目越多，范圍越廣，對船舶抵押權(quán)人的利益的威脅也就越嚴(yán)重。更有甚者，因?yàn)榇皟?yōu)先權(quán)欠缺公示方法，具有秘密性、不公開性的特點(diǎn)，抵押權(quán)人在設(shè)定抵押時(shí)以及在設(shè)定抵押后，對在抵押船舶上已經(jīng)產(chǎn)生的以及將來可能產(chǎn)生的船舶優(yōu)先權(quán)均無法知悉，因此抵押權(quán)人的利益能否得到有效保護(hù)始終處于無法預(yù)知的狀態(tài)，等到抵押債權(quán)期滿，抵押權(quán)人將船舶依法拍賣欲清償債務(wù)之際，各種優(yōu)先權(quán)紛紛從秘密狀態(tài)轉(zhuǎn)為公開狀態(tài)，并且享有優(yōu)先于船舶抵押權(quán)清償?shù)臋?quán)利，如果拍賣的價(jià)款不能足額滿足船舶優(yōu)先權(quán)或所剩無幾，船舶抵押權(quán)則幾乎毫無擔(dān)保效力。因此，船舶抵押權(quán)與船舶優(yōu)先權(quán)之間的效力沖突，加大了船舶抵押權(quán)人的借貸風(fēng)險(xiǎn)，在相當(dāng)程度上打擊了抵押權(quán)人的信心，使他們視為畏途，望而卻步，這樣，海商法創(chuàng)設(shè)的船舶抵押權(quán)制度的融資作用就會(huì)大大地被削弱，進(jìn)而將大大地制約國際海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

有鑒于此，筆者認(rèn)為有必要對船舶優(yōu)先權(quán)制度作一深刻反省，公平合理地解決船舶優(yōu)先權(quán)和船舶抵押權(quán)之間的效力沖突。對于這一問題，目前，在法律理論界主要存在三種主張：一是廢除船舶優(yōu)先權(quán)制度，其作用由船舶抵押權(quán)制度所取代;二是建立船舶優(yōu)先權(quán)的公開登記制度，以限制和減輕對包括船舶抵押權(quán)人在內(nèi)的債權(quán)人和善意第三人的損害;三是壓縮和減少船舶優(yōu)先權(quán)擔(dān)保的海事請求的項(xiàng)目，以提高抵押權(quán)人的地位。

筆者認(rèn)為上述三種主張都有不妥之處。對于第一種主張，筆者認(rèn)為，廢除這樣一個(gè)過去曾為國際海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，而且將來仍將發(fā)揮巨大作用的法律制度，誠為可惜。而且船舶優(yōu)先權(quán)和船舶抵押權(quán)雖然同為債權(quán)之擔(dān)保，但所擔(dān)保債權(quán)的種類有較大的差異，船舶抵押權(quán)作為約定擔(dān)保物權(quán)，所擔(dān)保的是金錢借貸債權(quán)，為有效存在之確定債權(quán)，而船舶優(yōu)先權(quán)作為法定擔(dān)保物權(quán)，所擔(dān)保的則是為了保全船舶、安全續(xù)航而產(chǎn)生的特種債權(quán)，債權(quán)成立的時(shí)間、類別、數(shù)額均處于不確定狀態(tài)，因此，用船舶抵押權(quán)取代船舶優(yōu)先權(quán)，無論在理論上還是在實(shí)踐上，都有難以逾越的鴻溝;對于第二種主張，筆者認(rèn)為，由于船舶優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)的產(chǎn)生、增減和消滅都不可預(yù)知，船舶和船員的流動(dòng)性也比較大，各類債權(quán)人的人數(shù)較多且分散于世界各地，船舶優(yōu)先權(quán)法定存續(xù)期間較短，要求船舶優(yōu)先權(quán)人隨著債權(quán)的產(chǎn)生、增減和消滅去作設(shè)立、變更和注銷登記，將使他們不勝其煩，其實(shí)行的難度可想而知，其可行性也將大打折扣。再說，船舶優(yōu)先權(quán)作為法定擔(dān)保物權(quán)，不能隨意剝奪，這樣，船舶優(yōu)先權(quán)人不登記的責(zé)任就很難設(shè)定，而沒有責(zé)任的義務(wù)將形同虛設(shè);對于第三種主張，筆者認(rèn)為，國際海事委員會(huì)已作出了不懈的努力，先后制定了《1926年統(tǒng)一船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)若干規(guī)定的國際公約》、《1967年統(tǒng)一船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)若干規(guī)定的國際公約》和《1993年船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)國際公約》，這三個(gè)國際公約都為壓縮和減少船舶優(yōu)先權(quán)擔(dān)保的海事請求的項(xiàng)目做了大量的工作，特別是第三個(gè)國際公約已將其壓縮和減少到了最小限度，進(jìn)一步壓縮和減少的可能性不大。因此，上述三個(gè)主張都不可取。

筆者認(rèn)為，要解決這一問題，關(guān)鍵是消除船舶優(yōu)先權(quán)的秘密性，增強(qiáng)其透明性，使抵押權(quán)人在設(shè)定抵押時(shí)，能準(zhǔn)確掌握已經(jīng)產(chǎn)生的船舶優(yōu)先權(quán)，據(jù)此以預(yù)知借貸風(fēng)險(xiǎn)，從而決定是否同意借貸或者提高借貸利率。因此，筆者建議，在立法時(shí)，可借用保險(xiǎn)法中的最大誠信原則和程序法中的船舶優(yōu)先權(quán)催告程序。

根據(jù)法律規(guī)定，船舶優(yōu)先權(quán)人可向船舶所有人、光船承租人和船舶經(jīng)營人主張船舶優(yōu)先權(quán)，但只有船舶所有人才享有船舶抵押設(shè)定權(quán)。在通訊技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，對在設(shè)定船舶抵押時(shí)已經(jīng)產(chǎn)生的船舶優(yōu)先權(quán)，船舶所有人都應(yīng)能及時(shí)知道，所以，只要他們本著最大誠信原則，如實(shí)告知已經(jīng)產(chǎn)生的船舶優(yōu)先權(quán)，消除其秘密性，就能讓船舶抵押權(quán)人初步掌握已經(jīng)產(chǎn)生的船舶優(yōu)先權(quán)，權(quán)衡利弊，作出正確抉擇，從而達(dá)到減少借貸風(fēng)險(xiǎn)的目的。法律條文可以這樣設(shè)定：第M條訂立船舶抵押合同時(shí)，抵押人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知已經(jīng)產(chǎn)生的船舶優(yōu)先權(quán)。

抵押人故意隱瞞事實(shí)，不履行如實(shí)告知義務(wù)的，或者因過失未履行如實(shí)告知義務(wù)，足以影響抵押權(quán)人決定是否同意借貸或者提高借貸利率的，抵押權(quán)人可以決定提高借貸利率或者解除借貸合同，并提前實(shí)現(xiàn)船舶抵押權(quán)。

在抵押人告知了已經(jīng)產(chǎn)生的船舶優(yōu)先權(quán)后，抵押權(quán)人如何知道抵押人真正履行了如實(shí)告知義務(wù)呢?筆者建議，借用程序法中規(guī)定的，為船舶轉(zhuǎn)讓時(shí)消滅船舶優(yōu)先權(quán)而設(shè)定的船舶優(yōu)先權(quán)催告程序。法律條文可以這樣設(shè)定：第N條自船舶抵押合同成立之日起七日內(nèi)，抵押權(quán)人可以向抵押船舶船籍港所在地的海事法院申請船舶優(yōu)先權(quán)催告。

第N+1條海事法院受理船舶優(yōu)先權(quán)催告申請后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向已知的船舶優(yōu)先權(quán)人發(fā)出通知，同時(shí)通過報(bào)紙或者其他新聞媒體發(fā)布公告。

第N+2條船舶優(yōu)先權(quán)催告期間為六十日。

在船舶優(yōu)先權(quán)催告期間，自船舶抵押合同成立之日已經(jīng)產(chǎn)生的船舶優(yōu)先權(quán)的優(yōu)先權(quán)人應(yīng)當(dāng)在海事法院辦理登記。

已經(jīng)登記的，在該船舶優(yōu)先權(quán)存續(xù)期間，登記繼續(xù)有效;未登記的，在該抵押權(quán)人為實(shí)現(xiàn)船舶抵押權(quán)而拍賣抵押船舶時(shí)，視為放棄在本次拍賣船舶價(jià)款中受償?shù)臋?quán)利。

第N+3條在船舶優(yōu)先權(quán)催告期間屆滿后七天內(nèi)，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)將是否提高借貸利率或者解除借貸合同的決定通知抵押人，逾期視為放棄權(quán)利。

通過借用船舶優(yōu)先權(quán)催告程序，一是可以檢驗(yàn)抵押人是否履行了如實(shí)告知義務(wù);二是敦促抵押人確實(shí)不知道的船舶優(yōu)先權(quán)人前來登記;三是可以剝奪在催告期間未予登記的船舶優(yōu)先權(quán)在該抵押權(quán)人為實(shí)現(xiàn)船舶抵押權(quán)而拍賣抵押船舶時(shí)，從本次拍賣船舶價(jià)款中受償?shù)臋?quán)利。這樣，在設(shè)定船舶抵押時(shí)已經(jīng)產(chǎn)生的船舶優(yōu)先權(quán)就會(huì)從秘密狀態(tài)轉(zhuǎn)化為明確、具體和透明狀態(tài)，以利于船舶抵押權(quán)人作出正確的決策。

那么，在借用最大誠信原則和船舶優(yōu)先權(quán)催告程序后，實(shí)行起來有多大的可行性呢?筆者認(rèn)為，可行性較大，理由是：第一，由于借用的最大誠信原則和船舶優(yōu)先權(quán)催告程序的截止時(shí)間都規(guī)定在設(shè)立船舶抵押時(shí)，即船舶抵押合同成立之日，在這一具體的時(shí)間點(diǎn)上，已經(jīng)產(chǎn)生的船舶優(yōu)先權(quán)是確定的(可能有些船舶優(yōu)先權(quán)的具體數(shù)額暫時(shí)還不能確定，但在不久的將來還是可以確定的)，而且也可以為船舶抵押人和船舶優(yōu)先權(quán)人所知悉，所以要求他們履行如實(shí)告知義