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各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會，進一步加快住宅建設(shè)，搞活房地產(chǎn)市場，促進住房消費，不斷滿足人民群眾日益增長的住房需求，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，特提出以下意見：

一、指導思想

（一）住宅與房地產(chǎn)業(yè)和人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，對經(jīng)濟發(fā)展具有投資與消費雙向拉動作用。各級人民政府要進一步提高認識，解放思想，切實解決制約住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，以提高居民的居住水平為出發(fā)點，以深化住房制度改革為動力，進一步優(yōu)化房地產(chǎn)市場環(huán)境，改善住房供應體系，立足盤活存量、激活增量，擴大住房消費，促進住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拉動全省經(jīng)濟增長。

二、深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房供應體系

（二）建立規(guī)范化的廉租住房、經(jīng)濟適用住房和商品住房供應體系。各級政府要通過財政支出、住房公積金增值收益、直管公房售房款和社會捐助等渠道，落實廉租住房資金，采取實物配租、房租補貼等方式，積極推進廉租住房建設(shè)；經(jīng)濟適用住房建設(shè)要統(tǒng)一組織，認真落實各項配套優(yōu)惠政策，嚴格控制建設(shè)標準和購買對象，確保經(jīng)濟適用住房政策落實到符合條件的中低收入家庭；鼓勵和引導商品住房開發(fā)以普通住宅為主，更好地滿足市場需求。

（三）停止住房實物分配，嚴格控制單位集資建房和合作建房。職工住房條件差的企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，利用存量土地集資建房或合作建房，經(jīng)批準后，統(tǒng)一納入經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位職工投資置業(yè)，通過市場改善住房條件，逐步實現(xiàn)住房商品化、社會化。

（四）加快住房分配貨幣化改革。盡快落實住房補貼資金，形成穩(wěn)定、規(guī)范的住房補貼資金渠道，逐步建立與職工工資制度相適應的住房貨幣化分配制度。各城市要積極創(chuàng)造條件，力爭在3年內(nèi)將城市無房或住房面積不達標職工的住房補貼發(fā)放到位。

（五）加快房改房產(chǎn)權(quán)發(fā)證進度。房改售房單位沒有辦理房屋所有權(quán)證的要限期抓緊辦理，已辦理的房屋所有權(quán)證必須發(fā)給職工個人，因歷史原因造成確權(quán)資料不全、未辦理相關(guān)手續(xù)的房改房屋，可以在售房單位出具保證書并凍結(jié)相應售房資金的前提下，先為購房職工辦理房屋所有權(quán)證。

三、采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)

（六）進一步完善經(jīng)濟適用住房政策。各地要加強經(jīng)濟適用住房總量調(diào)控和建設(shè)計劃的管理，科學確定經(jīng)濟適用住房的供應比例。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應采取行政劃撥方式供應，對經(jīng)有權(quán)部門批準的行政事業(yè)性收費項目，減半征收。經(jīng)濟適用住房價格，應當與城鎮(zhèn)中低收入家庭經(jīng)濟承受能力相適應，以保本微利為原則，與同一區(qū)域內(nèi)的普遍商品住房價格保持合理差價，切實體現(xiàn)政府給予的各項優(yōu)惠政策。

（七）規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)和銷售行為。經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)要通過招投標方式，確定開發(fā)建設(shè)單位，確保工程建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)濟適用住房的建設(shè)標準要以中低收入家庭為供應對象，嚴格控制大戶型。嚴格限制經(jīng)濟適用住房銷售對象，各地要盡快制定經(jīng)濟適用住房銷售管理辦法，公布經(jīng)濟適用住房購買對象的收入標準和其他條件，有關(guān)部門對購房對象要嚴格審核。困難企業(yè)利用存量土地集資、合作建設(shè)經(jīng)濟適用住房，只能在本單位內(nèi)部出售，嚴禁利用經(jīng)濟適用住房建設(shè)的優(yōu)惠政策從事商業(yè)開發(fā)。

四、改善房地產(chǎn)開發(fā)投資環(huán)境，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（八）認真清理和規(guī)范住房建設(shè)收費項目。國家和省批準的住房建設(shè)收費項目經(jīng)重新審定后由省價格主管部門予以公布，未經(jīng)公布的一律不得收取。

（九）減少行政審批事項，簡化審批程序。省、市各有關(guān)部門要公開辦事條件和辦事程序，在規(guī)定時限內(nèi)辦理有關(guān)審批手續(xù)。國家和省明令取消的行政審批事項一律不得再行審批。

（十）拓展房地產(chǎn)開發(fā)投融資渠道。支持和吸引國內(nèi)外資本參與我省房地產(chǎn)開發(fā)，支持和鼓勵有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從資本市場直接融資。

（十一）加大金融對房地產(chǎn)的支持力度。建立規(guī)范的社會化抵押擔保制度，拓展房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)，在防范信貸風險的前提下，加大房地產(chǎn)開發(fā)項目貸款和個人住房貸款力度。加大住房公積金歸集力度，逐步提高繳存比例，提高住房公積金個人購房貸款比例，盤活住房公積金。

五、激活房地產(chǎn)市場，鼓勵住房消費

（十二）簡化手續(xù)，方便房地產(chǎn)交易。對取得全部產(chǎn)權(quán)的已購公有住房、經(jīng)濟適用住房，取消房改部門、原產(chǎn)權(quán)單位等上市審批手續(xù)，可直接上市交易?？h級以上人民政府房地產(chǎn)、土地等有關(guān)部門應當實行聯(lián)合辦公，一個窗口對外，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)證書及其他交易手續(xù)。存量住房上市交易，不得強行收取評估費、測量費等，需要評估和重新進行房產(chǎn)測量的，其費用由委托方支付。購買預售商品房，預購人付足購房款總額的25％以上，并經(jīng)原預售合同備案部門辦理備案手續(xù)后，可以再轉(zhuǎn)讓。

（十三）實行購房入戶政策。個人購買成套住宅（含新建商品房和二手房），只要有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，本人及其共同居住的直系親屬戶口準予遷入現(xiàn)居住地。

六、提高住宅綜合質(zhì)量，完善物業(yè)管理

（十四）強化土地市場調(diào)控，合理確定開發(fā)規(guī)模。各城市人民政府應合理利用土地資源，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和房地產(chǎn)市場供求情況，結(jié)合舊城改造，組織編制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，科學確定房地產(chǎn)開發(fā)項目。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須通過招投標方式確定。經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地必須采取招標、拍賣和掛牌方式出讓。

（十五）嚴格房地產(chǎn)開發(fā)程序。房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃方案一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，必須按原審批程序報批，城市規(guī)劃行政主管部門在批準其變更前，應當進行聽證。城市人民政府要按照統(tǒng)一確定的房地產(chǎn)開發(fā)配套標準，負責非經(jīng)營性的市政配套設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按照批準的規(guī)劃設(shè)計進行配套建設(shè)，未經(jīng)綜合驗收的不得交付使用。

（十六）加強物業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。實行物業(yè)管理項目招標投標制度，規(guī)范物業(yè)管理收費，擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)管理質(zhì)量和水平。建立和完善物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金制度，保障物業(yè)的正常使用和養(yǎng)護。

七、加強對住宅與房地產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導

（十七）各級人民政府要從貫徹“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的高度出發(fā)，切實加強領(lǐng)導，把加快住宅建設(shè)、搞活房地產(chǎn)市場、促進住房消費納入重要工作日程，認真抓實抓好，將住宅與房地產(chǎn)業(yè)培育成為我省新的經(jīng)濟增長點和重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（十八）各級建設(shè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃、計劃、國土資源等有關(guān)部門要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，制定相關(guān)政策，強化服務(wù)意識，改變工作作風，加強協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率，努力為住宅與房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，促進我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

河南省人民政府

二00二年十二月十三日