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建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分?？刂乒こ淘靸r的目的不僅僅在于控制項目投資不超過批準的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。

為有效地控制工程造價，必須建立健全投資主管單位、建設(shè)、設(shè)計、施工等各有關(guān)單位的全過程造價控制責任制。在工程建設(shè)的各個階段認真貫徹艱苦奮斗、勤儉建國方針，充分發(fā)揮競爭機制的作用，調(diào)動各有關(guān)單位和人員的積極性，合理確定適合我國國情的建設(shè)方案和建設(shè)標準，努力降低工程造價，節(jié)約投資，不突破工程造價限額，力求少投入多產(chǎn)出。

現(xiàn)將《關(guān)于控制建設(shè)工程造價的若干規(guī)定》發(fā)給你們，請將執(zhí)行中的情況和經(jīng)驗及時告訴我們。

附：關(guān)于控制建設(shè)工程造價的若干規(guī)定

為合理確定和有效地控制建設(shè)工程造價，建立健全各有關(guān)單位的造價控制責任制，實行對工程建設(shè)全過程的造價控制和管理，提高投資效益，特作如下規(guī)定：

一、建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書(或可行性研究報告，下同)投資估算應(yīng)對總造價起控制作用

1.建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書的投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一，設(shè)計任務(wù)書一經(jīng)批準，其投資估算應(yīng)作為工程造價的最高限額，不得任意突破，設(shè)計任務(wù)書的編制單位必須嚴格按照規(guī)定的設(shè)計任務(wù)書編制的深度，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，認真地、準確地根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估算指標合理確定，以保證投資估算的質(zhì)量，使其真正起到控制建設(shè)項目總造價的作用。

2.各主管部門應(yīng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合專業(yè)特點，對投資估算的準確度、設(shè)計任務(wù)書的深度和投資估算的偏制辦法作出具體明確的規(guī)定。

3.報批的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書的投資估算必須經(jīng)有資信的咨詢單位提出評估意見。大中型建設(shè)項目必須經(jīng)中國國際工程咨詢公司或其委托的單位提出評估意見。

4.投資主管單位在審批設(shè)計任務(wù)書時要認真審查估算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算。

二、必須加強工程設(shè)計階段的造價控制

1.工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟核算的觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費、脫離國情的傾向。設(shè)計人員和工程經(jīng)濟人員應(yīng)密切配合，嚴格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低和控制工程造價上下功夫。工程經(jīng)濟人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時地對工程造價進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制造價。

2.積極推行限額設(shè)計。既要按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計及概算;按照批準的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算;又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進行設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額。

3.設(shè)計單位必須保證設(shè)計文件的完整性。設(shè)計概預(yù)算是設(shè)計文件不可分割的組成部分。初步設(shè)計、技術(shù)簡單項目的設(shè)計方案均應(yīng)有概算;技術(shù)設(shè)計應(yīng)有修正概算;施工圖設(shè)計應(yīng)有預(yù)算。概、預(yù)算均應(yīng)有主要材料表。凡沒有設(shè)計預(yù)算、施工圖沒有鋼材明細表的設(shè)計是不完整的設(shè)計。不完整的設(shè)計文件不得交付建設(shè)單位。

設(shè)計文件的完整性和概預(yù)算的質(zhì)量應(yīng)作為評選優(yōu)秀設(shè)計、審定設(shè)計單位等級的重要標準之一。

三、投資主管單位、建設(shè)單位必須對造價控制負責

1.投資主管單位應(yīng)通過項目招標投資，擇優(yōu)選定建設(shè)單位(工程總承包單位)，簽訂承包合同。簽約雙方應(yīng)嚴格履行合同，管好用好投資，以保證不突破工程總造價限額。

2.建設(shè)單位(工程總承包單位)應(yīng)對建設(shè)全過程造價控制負責。應(yīng)認真組織設(shè)計方案招標，施工招標和設(shè)備采購招標，通過簽訂承包合同價把設(shè)計概預(yù)算落到實處，做到投資估算、設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算和承包合同價之間相互銜接，避免脫節(jié)。

工程造價管理力量薄弱的建設(shè)單位應(yīng)委托或聘請有關(guān)咨詢單位或有經(jīng)驗的工程經(jīng)濟人員，協(xié)助做好工程造價控制及管理工作。對重點項目，有條件的可試行總經(jīng)濟師制。

3.各地區(qū)、各部門可積極創(chuàng)造條件，經(jīng)過批準成立各種形式的工程造價咨詢機構(gòu)，接受建設(shè)單位、投資主管單位等的委托或聘請，從事工程造價的咨詢業(yè)務(wù)。受委托的咨詢機構(gòu)和工程經(jīng)濟人員必須立場公正，協(xié)助有關(guān)單位做好工程造價的控制和管理工作。

4.要嚴格控制施工過程的設(shè)計變更，健全設(shè)計變更審批制度。設(shè)計如有變更必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意;如突破總概算必須經(jīng)設(shè)計審批單位審查同意，以切實防止通過變更設(shè)計任意增加設(shè)計內(nèi)容、提高設(shè)計標準，從而提高工程造價。

四、施工企業(yè)應(yīng)按照與招標單位簽訂的承包合同價，結(jié)合本企業(yè)情況建立多層次、多形式的內(nèi)部經(jīng)營承包責任制，改進經(jīng)營管理，搞好經(jīng)濟核算，降低工程造價，落實承包合同價，保證按合同規(guī)定的工期、質(zhì)量完成施工任務(wù)。

五、工程造價的確定必須考慮影響造價的運態(tài)因素

1.投資估算、設(shè)計概預(yù)算的編制，應(yīng)按當時當?shù)氐脑O(shè)備、材料預(yù)算價值計算。

在投資估算、設(shè)計概算的預(yù)備費中應(yīng)合理預(yù)測設(shè)備、材料價格的浮動因素，以及其它影響工程造價的動態(tài)因素。價差頂備費并應(yīng)在總預(yù)備費中單獨列出。

應(yīng)研究確定工程項目設(shè)備材料價格指數(shù)，可按不同類型的設(shè)備和材料價格指數(shù)，結(jié)合工程特點、建設(shè)期限等綜合計算。

2.在施工過程中，由于設(shè)備、材料價格變動、設(shè)計修改等因素影響工程造價增加的費用，在簽定承包合同時，應(yīng)區(qū)別工程特點、工期長短，合理確定包干系數(shù)，進行包干。

六、改進工程造價的有關(guān)基礎(chǔ)工作

1.國務(wù)院各有關(guān)部和省、自治區(qū)、直轄市主管部門應(yīng)抓緊估算指標的編制工作，為編制建設(shè)項目建議書、設(shè)計任務(wù)書投資估算提供可靠依據(jù)。

2.為適應(yīng)招標承包制和簡化設(shè)計預(yù)算的編制工作，預(yù)算定額應(yīng)綜合擴大。對現(xiàn)行的地區(qū)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算定額，要在全國統(tǒng)一項目劃分、統(tǒng)一工程量計劃規(guī)劃、統(tǒng)一編碼等必要的統(tǒng)一性規(guī)定的基礎(chǔ)上進行全面修訂。

3.為充分發(fā)揮市場機制、競爭機制的作用，促使施工企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，對于實行招標承包制的工程，將原施工管理費和遠地施工增加費、計劃利潤等費率改為競爭性費率。

4.適應(yīng)價格浮動、必須相應(yīng)改進設(shè)備材料預(yù)算價格的編制和管理。各地區(qū)除編制必要的地區(qū)或建設(shè)項目材料預(yù)算價格外，應(yīng)編制材料的供應(yīng)價及運雜費計算標準，以便及時、合理調(diào)整材料預(yù)算價格。