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一、村委宅基地是戶(hù)主的還是誰(shuí)的

宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體。

我國(guó)法律規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。

《土地管理法》第8條第2款規(guī)定：宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！眲t更進(jìn)一步明確宅基地歸農(nóng)民集體所有。

2、宅基地使用權(quán)的主體是特定的農(nóng)村居民?！稇椃ā?、《土地管理法》等法律規(guī)定了宅基地使用權(quán)的主體是農(nóng)村居民，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員不能申請(qǐng)并取得宅基地使用權(quán)。

3、宅基地使用權(quán)不得出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓或抵押。宅基地使用權(quán)人只能用宅基地建房居住和使用。任何組織和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。

4、宅基地使用權(quán)具有福利性。農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)基本上是無(wú)償?shù)?。因此宅基地使用?quán)是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的照顧和優(yōu)惠，具有福利性。

二、民法典宅基地上的房屋所有權(quán)屬于誰(shuí)

無(wú)論當(dāng)事人對(duì)在他人宅基地上修建房屋所有權(quán)有無(wú)約定，該房屋都應(yīng)歸宅基地使用權(quán)人所有（集體成員內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓除外）。

從我國(guó)目前的土地政策以及基本的法律原則體現(xiàn)出的法律精神可以看出，宅基地使用權(quán)人無(wú)法在現(xiàn)行法律狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)隨意處分自己的宅基地使用權(quán)，當(dāng)然包括允許他人出資在其宅基地上修建房屋后與出資人實(shí)現(xiàn)共用甚至分割房屋的情形。在“一戶(hù)一宅”以及“房地不分離”的基本原則下，依法確認(rèn)在他人宅基地上修建的房屋歸屬于宅基地使用權(quán)人完全符合現(xiàn)行的法律規(guī)定和立法精神。這具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

宅基地使用權(quán)人和擬在宅基地上修建房屋的出資人之間如果沒(méi)有約定該房屋的所有權(quán)歸屬問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)，該房屋的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于宅基地使用權(quán)人。那么在雙方約定擬在建房屋的所有權(quán)歸屬問(wèn)題的情況下，往往會(huì)給人們一種假象，就是民法上的“意思自治”應(yīng)受法律保護(hù)的問(wèn)題。但筆者認(rèn)為，在雙方約定擬在建房屋的所有權(quán)歸屬問(wèn)題的情況下，實(shí)際上涉及到了另外一個(gè)法律問(wèn)題，這就是變相非法轉(zhuǎn)讓宅基地使有權(quán)的問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條一款“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地”以及宅基地禁止進(jìn)入交易市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定，參照國(guó)家土地管理局于一九九0年八月二十五日給浙江省土地管理局《關(guān)于以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的具體應(yīng)用問(wèn)題請(qǐng)示的答復(fù)》中的具體規(guī)定，筆者認(rèn)為，宅基地使用權(quán)人未經(jīng)依法批準(zhǔn)通過(guò)他人出資翻建房屋，給出資者使用，并從中牟利或獲取房屋產(chǎn)權(quán)，是屬“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”的違法行為之一。這與《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”的規(guī)定是完全相符的。另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知《國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)》第二條二款“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門(mén)不得為違法建造和購(gòu)買(mǎi)的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證”的具體規(guī)定，以約定擬在建房屋的所有權(quán)歸屬的方式變相轉(zhuǎn)讓宅基地所有權(quán)的行為也不可能得到法律的保護(hù)。

三、幾種常見(jiàn)的允許他人出資在自己所有的宅基地上修建房屋后與出資人約定將修建的房屋共用或者分割的情形

1、夫或妻一人單方意思允許他人出資在自己的宅基地上修建房屋，并約定該房屋共有或者分割。這種情形實(shí)際上涉及到夫妻共同財(cái)產(chǎn)中單方處分的法律效力問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，筆者認(rèn)為，夫妻共有的房屋一方一個(gè)人意識(shí)單方處置的行為效力一般被認(rèn)定為無(wú)效，但是善意取得的除外。同時(shí)筆者還認(rèn)為：由于宅基地使用權(quán)的處分以及在宅基地所建的房屋所有權(quán)的處分不僅僅受到現(xiàn)行法律、法規(guī)的約束，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)行的土地政策以及“一戶(hù)一宅”的基本原則。因此，夫或妻一人單方意思允許他人出資在自己的宅基地上修建房屋，并約定該房屋共有或者分割，該約定應(yīng)被認(rèn)定為無(wú)效民事法律行為。

2、涉及贈(zèng)與以及附條件合同的問(wèn)題。實(shí)踐當(dāng)中，有許多案例中宅基地使用權(quán)人往往通過(guò)贈(zèng)與或者附條件合同的方式和第三人達(dá)成協(xié)議，進(jìn)而約定在宅基地上修建房屋后與出資人實(shí)現(xiàn)共用或者分割房屋的情形。表面上，這種方式既符合“意思自治”的民法精神，又有法律規(guī)定為依據(jù)。