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市政府各委、辦、局、各區(qū)縣計委，各有關單位：

《北京市土地供應年度計劃編制辦法（試行）》已經市政府批準，現印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

編制土地年度供應計劃涉及投資、規(guī)劃、土地、建設等方面工作，各單位在執(zhí)行過程中如發(fā)現問題，請及時反饋我委。

北京市發(fā)展計劃委員會

2002年9月2日

北京市土地供應年度計劃編制辦法（試行）

為了確保市政府對建設用地的集中統一供應，加強對建設用地供應總量、結構和布局的宏觀調控，培育健全規(guī)范的土地市場，深化土地使用制度改革，更好地實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）、國家計委和國土資源部《建設用地計劃管理辦法》、國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第11號令）以及《北京市人民政府批準市國土房管局關于加強國有土地資產管理、建立土地儲備制度意見的通知》（京政發(fā)[2002]4號），特制訂本辦法。

一、編制土地年度供應計劃的原則

（一）協調統一原則。土地年度供應計劃以本市國民經濟和社會發(fā)展五年計劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為指導，按照國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、固定資產年度投資計劃和建設資金籌措計劃的要求，綜合考慮基礎上性質、規(guī)劃條件、土地資源現狀等因素進行編制。

（二）全市一盤棋原則。土地年度供應計劃包括新征土地的供應和存量土地的供應。工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園（區(qū)）的土地，也必須納入本市土地年度供應計劃，集中管理，統一供應。

（三）適當彈性原則。土地年度供應計劃，實行總量控制，彈性管理，具體計劃實施可根據實際情況進行調整。土地年度供應計劃，不僅要規(guī)定土地供應總量，還要劃分細項確定土地供應的類別、結構和方式，并落實到具體地塊。

（四）滾動管理原則。土地年度供應計劃為三年期滾動計劃。當年供應計劃為正式執(zhí)行計劃，后二年計劃為預備計劃，均向全社會發(fā)布。

（五）重點保證原則。土地年度供應計劃，要堅決落實市委、市政府確定的城市建設和經濟發(fā)展目標，重點保證市重大項目、高新技術項目、結構調整項目用地需求。

（六）儲備與供應并重原則。土地年度供應計劃，要與建立政府壟斷的土地一級市場結合起來，向市場優(yōu)先供應政府實行一級開發(fā)用地、政府收購儲備用地和政府依法收回的閑置土地等。

（七）推進土地使用制度改革原則。土地年度供應計劃要同推進土地使用制度改革結合起來，嚴格控制劃撥土地使用范圍，實行有償供地；合理制定“生地”和“熟地”的供應規(guī)模，逐步減少“生地”供應比重，提高“熟地”供應比重；經營性建設項目，除有特殊規(guī)定之外，一律通過招標、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權。

二、土地年度供應計劃的主要內容

（一）土地年度供應計劃。

1、土地供應政策。

2、土地供應總量指標。包括當年土地供應量和后二年土地潛在供應量。

3、宗地供應情況。

（1）宗地基本情況。包括宗地供應來源、宗地四至、宗地面積、現狀描述等。

（2）宗地供應方式。包括行政劃撥和有償出讓兩種。有償出讓又包括協議、招標、拍賣和掛牌交易等多種形式。

（3）宗地使用類型。按我市基準地價公布的基本類型劃分。

（4）宗地使用條件。包括規(guī)劃條件、市政配套條件、投資主體資質要求等。

（二）政府土地收益計劃。根據政府投資需求和土地市場實際狀況，制訂政府土地收益計劃。土地收益納入固定資產投資計劃，專項用于基礎設施建設。

（三）土地一級開發(fā)和收購儲備計劃。政府根據財力可能，制訂計劃，通過收回、收購、置換和征收等方式取得土地，直接儲備或進行一級開發(fā)后儲備，并以招標、拍賣等方式供應土地，調控各類建設用地的需求。

三、編制土地年度供應計劃的程序

（一）需求摸底。每年6月1日—30日，市計委牽頭，組織市有關部門，科學預測建設用地需求。

1、重點工程項目（包括經濟適用住房和危舊房改造等）建設用地需求，由建設單位向市計委提出；

2、政府投資項目和其它社會公益性建設項目等需劃撥供應土地使用權的建設用地需求，由建設單位向市計委提出；

3、從城市建設、固定資產投資等要求出發(fā)，采用市場調研、專家論證等手段，預測其它項目建設用地需求量。

（二）供給統計。每年6月1日至30日，由申報單位按照規(guī)定內容和格式，向市計委申報土地年度供應計劃，包括當年正式執(zhí)行計劃和后二年的預備計劃。其中：

1、已納入市儲備庫的用地（包括市政府組織的土地一級開發(fā)用地、依法收回的閑置建設用地以及其它收購儲備用地），由市國土房管局（市土地整理儲備中心）負責申報；

2、未納入市儲備庫用地，按下列渠道申報：

（1）市屬各委、辦、局（總公司）及市屬企業(yè)現狀用地，由其主管部門及總公司申報；

（2）市級開發(fā)區(qū)管理用地，由市級開發(fā)區(qū)管委會申報；

（3）其它用地，由各區(qū)（縣）政府匯總申報。

（三）匯總編制。每年7月1日至10月30日，市計委牽頭，組織市國土房管局、市規(guī)委、市建委、市財政局等對各單位申報的土地供應計劃進行審核匯總和綜合平衡。這一階段的主要工作：

1、市計劃部門落實產業(yè)政策導向審查工作；

2、市規(guī)劃部門落實規(guī)劃控制條件；

3、市國土房管部門落實新增建設用地的土地預審工作；

4、市建設部門落實房地產開發(fā)項目的企業(yè)資質條件。

（四）批準下達。每年11月初，計劃草案上報市政府。經市政府批準后，由市計委下達正式的年度土地供應計劃。

四、土地年度供應計劃的執(zhí)行

（一）土地年度供應計劃必須嚴格執(zhí)行，對未納入本市土地供應計劃指標的建設用地，不得進入市場交易，市計劃、規(guī)劃、土地、建設等部門均不得為其辦理任何審批手續(xù)。

（二）在計劃執(zhí)行過程中遇到特殊情況，原申報單位可提出調整計劃的申請，市計委匯總征求有關單位意見，報市政府審批后，按季度進行調整。

（三）納入本市土地年度供應計劃的建設用地，確定實行招標、拍賣或掛牌方式出讓土地使用權的，由市土地整理儲備中心組織落實。