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一方面，保障性住房供應(yīng)不足、覆蓋面窄；另一方面，高企的房價(jià)正擠逼越來越多人邁入上不著天、下不著地的尷尬境地。就在此時(shí)，住房保障法起草工作啟動(dòng)，這無異于干旱已久的土地上盼來的一聲響雷。

住房保障法一旦成功出臺(tái)，能否成為解決長期住房饑渴的及時(shí)雨？最終能有多少住房困難人群真正受惠？能否糾正住房保障制度在實(shí)施中出現(xiàn)的偏差？這些都是人們最關(guān)心的問題。

保障房保障了誰？

從幾百平方米經(jīng)適房到開寶馬住經(jīng)適房，再到六連號(hào)事件，經(jīng)濟(jì)適用房的種種怪象已經(jīng)凸顯出，住房保障制度的制定和實(shí)施之間存在巨大的偏差。

北京房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長陳某強(qiáng)對(duì)新華社記者說，從1998年至2007年，政府在提供保障住房方面有過一些探索與嘗試，但留下的更多是教訓(xùn)，這點(diǎn)在北京表現(xiàn)的比較明顯，出現(xiàn)的問題也比較有代表性。

陳某強(qiáng)舉例說，比如天通苑與回龍觀，作為經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，這些小區(qū)開發(fā)規(guī)模很大、規(guī)劃建造水平也不低，項(xiàng)目開發(fā)初期具有良好口碑，但之后卻暴露了一系列問題，其中主要體現(xiàn)在群體不清楚、定位不清晰、配套嚴(yán)重不足等方面。

首先是申請(qǐng)群體的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，使很多收入比較高的群體得以享受這一政府保障性資源。其次，項(xiàng)目中有相當(dāng)高比例的大戶型房源，與經(jīng)適房的定位完全不合拍。第三，過多考慮和強(qiáng)調(diào)了住房的功能，配套設(shè)施嚴(yán)重滯后。

除此之外，保障性住房供應(yīng)量嚴(yán)重不足，保障對(duì)象覆蓋面過于狹窄，政府缺少專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)及有力的行政和立法體系等問題，也使得相當(dāng)一部分住房成為尋租工具，無法使更多有需要的人群受益。

起草中的住房保障法亮點(diǎn)解析

針對(duì)暴露出的問題，此次起草的住房保障法有何完善與對(duì)策？起草小組專家成員、清華大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心副教授王洪亮從覆蓋范圍、產(chǎn)權(quán)共有、政府問責(zé)、城鄉(xiāng)差別等方面介紹了其中的幾大亮點(diǎn)。

王某亮對(duì)新華社記者說，目前起草的住房保障法涉及所有人群，通過比例協(xié)調(diào)來有彈性地滿足不同人群的需要。王洪亮說，這部住房保障法草稿從法律框架上涉及社會(huì)上的每個(gè)人，并力圖將夾心層涵蓋進(jìn)來，但保障方式不一定是給予住房，而是可能通過其他形式來提高支付能力。

通過共有產(chǎn)權(quán)來壓縮牟利者的利潤空間，惠及真正需要保障的人，是此次立法的一大亮點(diǎn)。共有產(chǎn)權(quán)是指出資的地方政府和保障對(duì)象共同擁有經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)，共有產(chǎn)權(quán)的房屋在5年后可以上市出售，出售后的資金按出資比例進(jìn)行分配。

如果政府按比例享有經(jīng)適房的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)適房上市時(shí)就要按比例將利潤分配給政府，這樣會(huì)擠壓獲利空間，從而抑制違規(guī)購買經(jīng)適房的現(xiàn)象。對(duì)此陳某強(qiáng)也表示，這不僅有利于地方政府的資金籌措與可持續(xù)投入，也利于低收入家庭以有限資金解決住房問題。

另一亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府問責(zé)，也就是說，各級(jí)政府如對(duì)住房保障不力，將被追究法律責(zé)任。王洪亮介紹說，其中的具體要求包括，政府要落實(shí)土地、建設(shè)和預(yù)算等規(guī)劃；在政府工作報(bào)告上單獨(dú)列出，以形成壓力；在理論上要?jiǎng)澏ū壤贿€要對(duì)負(fù)責(zé)人采取問責(zé)制等。

陳某強(qiáng)表示，住房市場已形成比較完整的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，要讓政府拿出寶貴的土地和財(cái)政資金，投入保障性住房建設(shè)，對(duì)于地方政府而言缺乏基本動(dòng)力。制定住房保障法，能在很大程度上解決這一遺留問題。對(duì)于地方政府而言，落實(shí)住房保障政策將成為其基本職責(zé)，這是抓住了問題的要害。陳某強(qiáng)說。

王某亮還表示，城鄉(xiāng)差別也是此次立法力圖突破的問題。我們希望能打破城鄉(xiāng)差別，即使在短期的立法規(guī)劃內(nèi)不能明確這一點(diǎn)，也要保留一個(gè)空間和口子。不能說住房保障法就是保障城市居民的權(quán)利，否則就應(yīng)該更名為城市住房保障法了。

立法面臨五大難題

王某亮表示，住房保障法在起草過程中也遇到了一些難題，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：

首先，這部法律沒有參照物。王洪亮說，其他國家或有住宅法，或有住房的基本救助措施，但都沒有基本住房保障法。要制定一部住房保障法，首先涉及一個(gè)問題，即什么叫基本住房保障，住房保障的范圍有多大；以及該如何保護(hù)不同人群的權(quán)利。

其次，應(yīng)該怎樣確定保障標(biāo)準(zhǔn)，是按照住房困難程度、收入，還是其他標(biāo)準(zhǔn)。王洪亮說，對(duì)于保障到什么程度，人群怎么區(qū)分，交通位置和設(shè)施配套、住房質(zhì)量如何，都要進(jìn)行具體把握和保障。如果規(guī)定不清，仍會(huì)流于形式。

第三，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出，做到使配置給真正需要保障的人，這始終是個(gè)難題。王洪亮介紹說，目前起草的法律考慮設(shè)立騙取保障房資格的罪名，類似于刑法上的詐騙罪，但在量刑情節(jié)上存在差別。

第四是關(guān)于保障方式的問題，其中涉及政府能不能基于建設(shè)保障性住房的目的去用公積金，配租和配售的比例和平衡等。最后，是關(guān)于如何吸收社會(huì)資金來從事保障性住房建設(shè)、控制盈利目標(biāo)的問題。

這些都是目前急需努力和突破的方向。王洪亮說。這部法律不可能當(dāng)即解決所有問題，覆蓋所有有需要人群，只能結(jié)合地方狀況和房價(jià)水平，分步驟分階段地逐步解決問題。

政府在推進(jìn)住房保障政策過程中要循序漸進(jìn)，但要將其作為一項(xiàng)持續(xù)和長期的基本職責(zé)，住房保障法一旦出臺(tái)，將為政策的實(shí)施和落實(shí)提供基本的保障。陳某強(qiáng)說。