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——全省仲裁法檢查情況綜述

最近，省政府辦公廳、省法制辦、?？谥俨梦鶕?jù)《省政府辦公廳關(guān)于檢查落實(shí)〈中華人民共和國仲裁法〉實(shí)施情況的通知》（瓊府辦函[2005]158號）文件的要求，組成聯(lián)合檢查組，對全省仲裁法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了一次較為全面的檢查。從檢查的情況看，有三個(gè)問題需要注意：

一、對貫徹實(shí)施仲裁法的現(xiàn)狀要有清醒的認(rèn)識

檢查前，我們總覺得仲裁法頒布到現(xiàn)在已十二年了，貫徹實(shí)施不會(huì)有多大問題。但出乎意料，檢查中發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重，不容樂觀，存在“四個(gè)不到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對仲裁不了解。在參加檢查座談會(huì)的同志中有90%以上的人不知道仲裁，不少人把勞動(dòng)仲裁與經(jīng)濟(jì)仲裁混為一談，有的人對仲裁理解仍停留在十年前的工商行政仲裁上。二是學(xué)習(xí)宣傳不到位，知曉率不高，社會(huì)上知道仲裁法的人不到1%；三是規(guī)范合同不到位，約定仲裁率不高。這次檢查共收集20類、162種合同，未達(dá)到規(guī)范合同要求的137種，占到84.6%.四是海仲建設(shè)不到位，辦公用房至今沒有解決，長期租用僅300㎡的商住樓辦公。

二、把推廣仲裁法律制度作為政府的職責(zé)

有些市縣政府和省直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為仲裁“與己無關(guān)”，對仲裁不了解、不重視；對國務(wù)院、省政府有關(guān)推行仲裁的文件不布置、不落實(shí)；對貫徹實(shí)施仲裁法中遇到的問題不研究、不解決。有些市縣和部門雖就推廣仲裁發(fā)了文件、開了會(huì)，但究竟這項(xiàng)工作由哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)、哪個(gè)人辦理卻沒有明確。由于沒有人抓督促落實(shí)工作，聽說省上要檢查就臨時(shí)編湊點(diǎn)情況來敷衍，可以說仲裁法的實(shí)施仍停留在文件上、會(huì)議上。仲裁作為一種解決經(jīng)濟(jì)糾紛的法律制度，是市場經(jīng)濟(jì)完善、社會(huì)文明的標(biāo)志，是社會(huì)管理、公共服務(wù)的內(nèi)容，是社會(huì)公益事業(yè)，是政府職責(zé)。各級政府應(yīng)提高對仲裁發(fā)展重要性的認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，將仲裁法列入五五普法，通過多種形式向社會(huì)廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)仲裁意識；通過構(gòu)建仲裁發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，開展多渠道、多層次培訓(xùn)，提高社會(huì)各界的認(rèn)知度。

三、下工夫補(bǔ)好規(guī)范合同這一“課”

國務(wù)院辦公廳早在十年前就發(fā)文要求做好合同的清理、規(guī)范工作，省政府也在2004年發(fā)文提出了具體要求。但時(shí)至今日，該停止使用的合同文本有的仍在繼續(xù)使用，規(guī)范的格式合同和示范合同的使用率僅占15%.各市縣報(bào)送備案的合同并未按國務(wù)院、省政府要求規(guī)范，存在的主要問題一是沒有按規(guī)定使用國家部委、省上有關(guān)部門的格式合同，而繼續(xù)使用屬于清理的合同；二是沒有根據(jù)本部門、本市縣的市場經(jīng)濟(jì)的需要，對主導(dǎo)產(chǎn)品的購銷等制定出示范合同；三是對過去使用、簽約的合同沒有補(bǔ)充爭議條款。四是規(guī)范合同文本沒有明確由哪個(gè)部門監(jiān)管，所檢查地方?jīng)]有一個(gè)能說清合同文本的底數(shù)。就仲裁協(xié)議條款講，存在的主要問題是：有的沒有請求仲裁意思的表示，在或仲或裁上沒有選擇；有的對仲裁事項(xiàng)表述不清楚，如表述為“因執(zhí)行本合同發(fā)生的爭議”；有的合同沒有選定仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)名稱表達(dá)不準(zhǔn)確。如表述為“提交仲裁委員會(huì)仲裁”等等。為什么國務(wù)院十年前發(fā)文件要求清理、規(guī)范合同文本至今沒有落實(shí)？從檢查中我們發(fā)現(xiàn)政府沒有落實(shí)哪個(gè)部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；合同涉及各行各業(yè)、方方面面，但各有關(guān)部門沒有配合，上下沒有協(xié)調(diào)起來。而簽訂合同的公民、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的法人又不懂仲裁制度，難免在簽訂合同時(shí)對爭議條款約定中五花八門。針對上述情況，我們建議省政府就規(guī)范合同做出規(guī)定，明確合同監(jiān)管部門，明確政府相關(guān)部門的責(zé)任，明確合同監(jiān)管的內(nèi)容和方式，形成合同規(guī)范管理的機(jī)制。

海南省法制辦公室