我國《勞動法》及《人事爭議處理規(guī)定》(國人部發(fā)[2007]109號)原規(guī)定,勞動爭議仲裁時效為60日,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起的60日內(nèi)提交書面申請。
2008年5月1日起施行的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》將仲裁時效時長從60日延長至一年,并明確規(guī)定仲裁時效適用中斷和中止的具體情形。
2009年1月1日起施行的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第三十條規(guī)定:仲裁委員會對符合下列條件的仲裁申請應(yīng)當(dāng)予以受理,并在收到仲裁申請之日起五日內(nèi)向申請人出具受理通知書(一)屬于本規(guī)則第二條規(guī)定的爭議范圍;(二)有明確的仲裁請求和事實理由.(三)在申請仲裁的法定時效期間內(nèi);(四)屬于仲裁委員會管轄范圍。第三十一條規(guī)定,對不符合第三十條第一、二、三項規(guī)定之一的仲裁申請,仲裁委員會不予受理,并在收到仲裁申請之曰起五日內(nèi)向申請人出具不予受理通知書。此規(guī)定賦予了仲裁委員會對仲裁時效的主動審查權(quán)。這與普通民事訴訟中法院不應(yīng)對訴訟時效問題進行釋明及主動適用訴訟時效的規(guī)定進行裁判的原則不一致,因此實踐中,對仲裁委員會行使仲裁時效主動審查權(quán)存在不同的觀點。
一種觀點認為,法律賦予了仲裁委員會對仲裁時效的釋明權(quán)應(yīng)當(dāng)行使,如不主動審查時效,可能會導(dǎo)致當(dāng)事人的濫申請,既浪費了仲裁資源,又造成了對當(dāng)事人的訟累。根據(jù)法律規(guī)定,仲裁委員會依法出具不予受理決定書后,申請人可依法律程序向法院起訴。
一種觀點認為,仲裁委員會立案時不應(yīng)對仲裁時效進行主動審查。一是仲裁委員會在立案階段僅對案件進行形式審查,而不能進行仲裁時效的實質(zhì)性審查。二是超過仲裁時效,申請人的仲裁請求權(quán)并未喪失。超出仲裁時效,當(dāng)事人僅喪失了勝訴權(quán)(即僅喪失了請求國家采用強制力實現(xiàn)其權(quán)益的權(quán)利),其實體權(quán)利依然存在,仍享有訴權(quán)。三是主張時效超過屬于抗辯權(quán),應(yīng)當(dāng)由對方當(dāng)事人主張。如對方當(dāng)事人在案件審理過程中未提出超過時效的抗辯,仲裁委員會不應(yīng)主動審查和示明。如仲裁委員會主動適用時效制度,實質(zhì)是站在了對方當(dāng)事人的立場,偏離了裁判機構(gòu)的中立性。
本律師贊同上述第二種觀點,勞動爭議訴訟是民事訴訟的一種特殊類型,因此勞動仲裁時效的適用原則應(yīng)與普通民事訴訟時效一致。訴訟時效抗辯權(quán)本質(zhì)上是義務(wù)人的一項權(quán)利,義務(wù)人是否行使,司法不應(yīng)過多干預(yù),這是民法意思自治原則的根本要求。當(dāng)事人一方根據(jù)實體法上的訴訟時效抗辯權(quán)在訴訟中提起的訴訟時效抗辯是實體權(quán)利的抗辯,是需由當(dāng)事人主張的抗辯,當(dāng)事人是否主張,屬于其自由處分的范疇,司法也不應(yīng)過多干涉。因此,遵循上述意思自治原則和處分原則,在義務(wù)人不提出訴訟時效抗辯的情形下,司法機關(guān)不應(yīng)主動援引訴訟時效的規(guī)定進行裁判,該規(guī)定也與司法機關(guān)居中裁判的地位相適應(yīng)。2008年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》第三條也明確規(guī)定:當(dāng)事人未提出訴訟時效抗辯,人民法院不應(yīng)對訴訟時效問題進行釋明及主動適用訴訟時效的規(guī)定進行裁判。
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