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濫用行政權力排除、限制競爭的表現(xiàn)

我國《反壟斷法》第五章對濫用行政權力排除、限制競爭專門作出規(guī)定，共包括六條，可分為四類。

濫用行政權力，對外設卡的行政壟斷行為

鑒于實際情況及改革開放以來的經驗總結，我國《反壟斷法》對此種行為作了較全面、具體的規(guī)定和表述。其中包括以下三種：

1.妨礙商品在本地區(qū)自由流通的設卡行為。根據《反壟斷法》第三十三條的規(guī)定，這種行政壟斷行為表現(xiàn)為：

(1)對外地商品設定歧視性收費項目，實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格;

(2)對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場;

(3)采取專門針對外地商品的行政手段，限制外地商品進入本地市場;

(4)設置關卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出;

(5)妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。

收費項目設定權、收費標準確定權以及商品質量標準、檢驗標準、認證標準等設定權和行使權，均應反映公共權力的重要本質，即只能以維護公共利益為宗旨，以正當、合法、合理為依據和原則。某些行政部門以維護地方利益為目的實施上述行為，實際上損害著社會主義統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場的建設和發(fā)展，從根本上也不利于本地區(qū)的市場培育和健康發(fā)展，因而是應受法律禁止的濫用行政權力的行政壟斷行為。

2.妨礙外地經營者進入本地市場的設卡行為?！斗磯艛喾ā返谌鍡l禁止濫用行政權力，采取與本地經營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。所謂的市場經濟，在形式上必須是開放的，在內容上應該是自由的，在實質上是法治的。在國家統(tǒng)一的法律和監(jiān)管條件下，經營者享有合法經營、公平競爭的權利。任何濫用行政權力排斥或者限制外地經營者進入本地市場的行為都是法律所不允許的。在現(xiàn)實生活中，此類行為往往不是直接表現(xiàn)為禁止性的排斥或限制，而是通過給予本地經營者多方面的優(yōu)惠或大大抬高外地經營者進入的門檻的方式，達到壟斷的目的和起到壟斷的作用。

3.妨礙外地經營者參與本地招標投標的設卡行為。在廣義上，也可以將妨礙外地經營者參加本地招標投標活動，視為上述妨礙外地經營者進入本地市場的設卡行為的一種表現(xiàn)形式。鑒于招標投標活動在市場交易中所具有的獨特性，鑒于國家為此制定一系列法律、法規(guī)而產生的法律性，《反壟斷法》第三十四條作出專項規(guī)定，禁止行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動。

招標投標活動存在的意義是通過競爭產生效益。而廣泛的參與、競爭規(guī)則的公平、程序的透明，是保障招標投標發(fā)揮應有作用的關鍵。為此，我國相關招標投標法律法規(guī)作了一系列明確的要求和規(guī)定。行政壟斷行為顯然違反了《招標投標法》的原則和要求，即通過設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法公開信息等手段妨礙正常的招投標活動，同時又觸犯了《反壟斷法》的規(guī)定。

上述第一類行為的典型特征是地方壟斷，即地方政府及其所屬部門為維護地方利益所從事的一系列排除、限制競爭的違法行為。在《反壟斷法》頒布施行之前，我國已有一些法律和行政法規(guī)對此作出禁止性規(guī)定?！斗磯艛喾ā返氖┬?，將進一步引起地方各級政府的注意和重視，有利于減少違法行政行為的發(fā)生。