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目前土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式有兩種，一種是單一結(jié)構(gòu)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬土地管理部門，如上海;另一種是雙結(jié)構(gòu)，即土地收購儲(chǔ)備委員會(huì)和土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，土地收購儲(chǔ)備委員會(huì)由政府設(shè)立，成員由土地、財(cái)政、計(jì)劃、規(guī)劃等部門組成，任務(wù)是協(xié)調(diào)收購-儲(chǔ)備-出讓政策，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于土地管理部門，接受收購儲(chǔ)備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。比較已實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的城市的經(jīng)驗(yàn)，雙結(jié)構(gòu)的運(yùn)行比較順利，但尚需工作運(yùn)行的制度予以保證。要保證部門之間的協(xié)調(diào)、有效，減少運(yùn)行環(huán)節(jié)，提高土地儲(chǔ)備和土地資產(chǎn)運(yùn)營效益，必須制訂科學(xué)的土地收購、儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，并與整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地計(jì)劃、舊城改造計(jì)劃、近期建設(shè)計(jì)劃、房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃、資金籌措計(jì)劃等有機(jī)的結(jié)合起來，把有關(guān)責(zé)任分解到各職能部門，協(xié)調(diào)行動(dòng)。因此，土地收購儲(chǔ)備機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、土地等許多政府職能部門的緊密配合。如城市土地利用用途要受城市規(guī)劃所制約。

《城市規(guī)劃法》第二十九條規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。在城市中相同經(jīng)濟(jì)區(qū)位不同用途的土地其價(jià)值差別很大。土地儲(chǔ)備制度的一個(gè)目的是要獲得土地市場的壟斷收益，而儲(chǔ)備的土地的規(guī)劃用途及規(guī)劃指標(biāo)的控制，是否與這個(gè)時(shí)期市場的土地需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，是否能獲得相應(yīng)的投資收益，對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)作影響很大。從這一點(diǎn)講，規(guī)劃部門與土地管理部門的協(xié)作效率就非常重要。目前大多數(shù)城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中，規(guī)劃和土地部門都是分設(shè)的，這種情況下，市長掛帥的土地收購儲(chǔ)備委員會(huì)的作用就顯得非常重要。

1999年實(shí)施的新《土地管理法》對(duì)城市政府如何建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，行使土地統(tǒng)一收購權(quán)并沒有明確規(guī)定，因此需要從法制上對(duì)土地收購儲(chǔ)備制度予以研究?！锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l規(guī)定有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

(一)為公共利益需要使用土地的;

(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建，需要調(diào)整使用土地的;

(三)土地出讓等有償使用合約期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;

(四)因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地的;;

依照前款第

(一)項(xiàng)、第

(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)包括：

①國家建設(shè)的需要;

②實(shí)施城市規(guī)劃和社會(huì)公益事業(yè)的需求;

③土地使用期限屆滿，未批準(zhǔn)續(xù)期使用的;

④由于土地使用者的原因，如單位撤銷、搬遷、破產(chǎn)，連續(xù)兩年以上未使用土地或不按批準(zhǔn)用途使用違反土地使用權(quán)出讓合同約定的;

⑤其他非法用地的。但收購與收回從概念的內(nèi)涵上不同，收回土地是一種行政行為，補(bǔ)償是對(duì)地上建筑物、附著物獲利能力的支付，與土地價(jià)格無關(guān)。而收購?fù)恋厥且环N經(jīng)濟(jì)行為，必然涉及土地價(jià)格。特別是這種收購是一種強(qiáng)制性買賣關(guān)系(后面將分析)，不是一種經(jīng)濟(jì)主體間的平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以建立城市土地儲(chǔ)備制度首先要解決立法和制度建設(shè)問題。