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農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體是很明確的，是“農(nóng)民集體所有”，但實(shí)踐中土地集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)確實(shí)存在很多困難。是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?還是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、村小組三級(jí)所有共存的?若不是，那么應(yīng)歸哪一級(jí)所有?而在實(shí)踐中，多為集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)。由于其代表利益的狹隘性，以及易受行政機(jī)關(guān)的控制，因而對(duì)農(nóng)民集體利益的損害較為嚴(yán)重。出現(xiàn)這種情況的癥結(jié)主要在于，真正的土地所有權(quán)人——農(nóng)民集體缺乏實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的組織機(jī)制和途徑。

土地所有權(quán)是指土地所有者依法對(duì)自己的土地所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地所有者這種占有、使用、收益和處分權(quán)利，是土地所有制在法律上的體現(xiàn)。在我國(guó)，土地所有權(quán)的權(quán)利主體只能是國(guó)家和農(nóng)民集體，其它任何組織和公民個(gè)人都不享有土地所有權(quán)，這是由我國(guó)土地的社會(huì)主義公有制決定的。土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能即占有、使用、收益和處分。

土地使用權(quán)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個(gè)人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對(duì)國(guó)有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是外延比較大的概念，這里的土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的使用權(quán)。土地使用權(quán)是中國(guó)土地使用制度在法律上的體現(xiàn)，國(guó)有土地使用權(quán)是指國(guó)有土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利，國(guó)有土地使用權(quán)的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等。而農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。

從農(nóng)民土地所有權(quán)和農(nóng)民土地使用權(quán)的字面意思和專(zhuān)有字的使用上，我們就可以確定所有和使用的關(guān)系。法律明確規(guī)定所有，大家共同的權(quán)利。而使用則代表已經(jīng)屬于個(gè)人，怎么使用都是個(gè)人自己的權(quán)利范疇，其他人沒(méi)有任何權(quán)利進(jìn)行干涉。