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第十八條國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門依照本法有關(guān)規(guī)定制定仲裁規(guī)則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門對(duì)本行政區(qū)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作進(jìn)行指導(dǎo)。

【解析】本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門的職責(zé)的規(guī)定。

(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的仲裁規(guī)則的制定

1.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的仲裁規(guī)則

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的仲裁規(guī)則不同于民商事仲裁的仲裁規(guī)則，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的仲裁規(guī)則的制定也不同于一般民商事仲裁的仲裁規(guī)則的制定。

民商事仲裁的仲裁規(guī)則，是指民商事仲裁進(jìn)行的具體程序及此程序中相應(yīng)的仲裁法律關(guān)系的規(guī)則。民商事仲裁的仲裁規(guī)則可以由仲裁機(jī)構(gòu)制定，也可以由當(dāng)事人自行擬定。但是，仲裁規(guī)則不得違反法律中對(duì)仲裁程序方面的強(qiáng)制性規(guī)定。世界上絕大多數(shù)的民商事仲裁機(jī)構(gòu)都備有自己的仲裁規(guī)則，并在規(guī)則中規(guī)定，凡當(dāng)事人同意將其爭(zhēng)議提交本仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，均視為同意按本機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。也有少數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)允許當(dāng)事人另外選定仲裁規(guī)則。一般來(lái)講，仲裁規(guī)則是仲裁機(jī)構(gòu)事先制定好的或者由當(dāng)事人在具體仲裁活動(dòng)開(kāi)始前約定或者選定的。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的仲裁規(guī)則，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁進(jìn)行的具體程序及此程序中相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法律關(guān)系的規(guī)則。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的仲裁規(guī)則不是由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)自行制定或者當(dāng)事人另外選定，而是由本法直接授權(quán)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門依照本法的有關(guān)規(guī)定制定，并且不得違反法律中對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序方面的強(qiáng)制性規(guī)定。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的仲裁規(guī)則為具體的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁活動(dòng)提供了行為規(guī)則，直接影響著勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁活動(dòng)的順利進(jìn)行，任何不遵守仲裁規(guī)則的情勢(shì)，均會(huì)影響仲裁裁決的效力。

目前，勞動(dòng)保障行政部門已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門制定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則，這兩個(gè)規(guī)則中的內(nèi)容如果與本法和民事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)不相違背，新的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁規(guī)則也可以將上述規(guī)則包括在內(nèi)。

2.制定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的仲裁規(guī)則的依據(jù)

本條明確要求國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門依照本法制定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的仲裁規(guī)則。同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁規(guī)則也不得與現(xiàn)行勞動(dòng)法、民事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)相沖突。

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的仲裁規(guī)則內(nèi)容

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的仲裁規(guī)則的基本內(nèi)容是規(guī)定當(dāng)事人和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在仲裁程序進(jìn)行過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)，以及行使和履行這些權(quán)利義務(wù)的方式。主要內(nèi)容應(yīng)包括：仲裁管轄、仲裁組織、仲裁申請(qǐng)和答辯、反請(qǐng)求程序、仲裁庭組成程序、審理程序、裁決程序，以及在相應(yīng)程序中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、仲裁員、當(dāng)事人和其他勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁參加人的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，等等。

4.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的仲裁規(guī)則的作用

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的仲裁規(guī)則是進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁活動(dòng)時(shí)必須遵循和適用的程序規(guī)范，具有以下作用：第一，為當(dāng)事人提供一套科學(xué)、系統(tǒng)而又方便的用仲裁方法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序。第二，為仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁活動(dòng)提供適用的程序規(guī)則。第三，為當(dāng)事人和仲裁機(jī)構(gòu)提供了程序上的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，當(dāng)事人和仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守，以便通過(guò)此種權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)而保證當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確立。第四，為對(duì)仲裁的支持和監(jiān)督提供了參照依據(jù)。

(二)省級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門對(duì)本行政區(qū)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作進(jìn)行指導(dǎo)

目前各地方普遍設(shè)立了省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)除了基于級(jí)別管轄的需要對(duì)一小部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行仲裁外，還承擔(dān)著地方勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。依據(jù)本法第十七條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)立的有關(guān)規(guī)定，本法施行后，省一級(jí)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)基本都要進(jìn)行調(diào)整。為了保持勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的延續(xù)性并進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，本條明確規(guī)定省級(jí)勞動(dòng)行政部門對(duì)本行政區(qū)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作進(jìn)行指導(dǎo)。

在本法的立法過(guò)程中，有些專家提出，我國(guó)目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)雖然是三方組成，但是由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任由勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)辦理仲裁委員會(huì)日常事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)也是設(shè)在勞動(dòng)行政部門。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，形成了勞動(dòng)行政部門一家辦案的局面，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決變成了行政裁決，不能完全體現(xiàn)仲裁的社會(huì)性和獨(dú)立性，這是造成勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁公信力差的一個(gè)因素。本法在立法的過(guò)程中也充分考慮到上述意見(jiàn)，并在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成和職責(zé)的規(guī)定上保持和加強(qiáng)其社會(huì)性和獨(dú)立性。勞資糾紛不同于一般的民商事糾紛，它關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展，不可能交由一個(gè)完全民間的、社會(huì)性的組織去處理。政府應(yīng)當(dāng)在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、維持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定中起主導(dǎo)作用，及時(shí)化解勞資糾紛，以保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。作為政府代表的勞動(dòng)行政部門主管全國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)，在處理勞資糾紛中同樣負(fù)有不可推卸的責(zé)任。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的一種主要方式，因此，本法肯定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁要體現(xiàn)政府主導(dǎo)的作用。這也是本條的立法指導(dǎo)思想。