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土地出讓金的特點

來源：法律編輯整理時間： 2023-03-17 17:32:53 324 人看過

土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來源。

土地出讓金準(zhǔn)確地說，是土地使用權(quán)的交易價格；也可簡單地理解為地價，其價格高低取決于土地市場的供求關(guān)系。

《土地管理法》對土地出讓金的使用范圍作出了明確的規(guī)定，土地出讓收入主要用于征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出和城市建設(shè)支出等。在土地國有的情況下，國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者（國土部要求開發(fā)商必須在1年或2年內(nèi)開發(fā)，如囤積土地要罰款或收回土地使用權(quán)，但地方政府多數(shù)不執(zhí)行多數(shù)袒護(hù)開發(fā)商，導(dǎo)致房源緊張房價暴漲），土地使用者一次性或分次支付的一定數(shù)額的貨幣款稱為土地出讓金。土地出讓的高低與土地的用途、位置和土地出讓年限緊密相關(guān)。土地出讓金一般一次性支付。但有的土地的出讓金金額巨大、辦理出讓手續(xù)所需的時間較長，所以也有多次支付的形式。可見這種多次支付和正時興的“年租制”還是有所不同的。

一、土地出讓的方式

國有土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：

（一）協(xié)議；

（二）招標(biāo)；

（三）拍賣。

（四）依照前款規(guī)定方式出讓土地使用權(quán)的具體程序和步驟，由省自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

二、我國土地出讓金管理存在的主要問題

（一）出讓金帶來的豐厚財政收入，誘發(fā)了地方政府的短期行為

大量賣地和圈地，一次性收取40－70年的出讓金，為地方政府充實財政收入提供了機會，現(xiàn)屆地方政府就可能運用各種手段擴大土地批租量，獲得短期高額收益，這將使以后各屆政府無法實現(xiàn)收益共享。這種“寅吃卯糧”的做法，既有悖于“代際公平性”，又有損于土地資源使用的有效性。

（二）出讓金收益分配機制不合理，影響土地出讓整體效益

用計劃經(jīng)濟的辦法低價征地，用市場經(jīng)濟的辦法高價出讓，客觀上形成了多占地多得益的機制，既誘發(fā)了地方政府批地賣地的沖動，又為“尋租”提供了條件。土地資本巨額增值收益，大部分被開發(fā)商和地方政府所獲取，而被征地農(nóng)民只能得到低額的補償費，遠(yuǎn)不能彌補農(nóng)民的權(quán)益損失，這使得農(nóng)民與地方政府因征地補償問題而矛盾突出。另一方面，地方政府所得的那部分出讓金主要用于城市開發(fā)和土地開發(fā)，出讓金分配向城市傾斜，城市的工業(yè)化、城市化飛速發(fā)展，而農(nóng)村卻出現(xiàn)了大量就業(yè)無門、社保無份的失地農(nóng)民，農(nóng)村建設(shè)也嚴(yán)重缺乏資金投入。在工業(yè)化和城市化過程中，農(nóng)民并沒有充分分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，城鄉(xiāng)二元分割的體制裂痕在繼續(xù)擴大。

（三）土地出讓金制度不完善，易引發(fā)出讓金流失和官員尋租

土地要素的非完全市場化使政府在征地供地過程中居于主導(dǎo)地位，而征收的出讓金又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，導(dǎo)致一些地方政府違法違規(guī)出讓土地，擅自減免出讓金等，使出讓金大量流失。與之相對應(yīng)的是官員尋租和腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。現(xiàn)有的土地出讓金制度為政府官員的尋租活動提供了巨大利益空間和權(quán)力發(fā)揮作用的活動空間，涉及土地的腐敗案件數(shù)量多，涉及金額大，涉案人員職務(wù)高，而且容易發(fā)生窩案、串案。

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土地出讓金
土地出讓金與出讓地價的區(qū)別是什么

土地出讓金，它的內(nèi)涵是指國家作為土地所有者將其一定年限的國有土地使用權(quán)出讓給受讓人，并向受讓人收取的土地使用權(quán)價格?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第八條規(guī)定：土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)第二項中指出：要進(jìn)一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠占土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。財政部《關(guān)于國有土地有償使用收入管理的暫行辦法》([1992]財綜字第172號)文件第三條第一款規(guī)定：土地出讓金，是指各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款(指土地出讓的交易總額)。土地價格，它的內(nèi)涵是指在正常市場條

2023-04-13

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