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行政訴訟對行政執(zhí)法的證據(jù)要求
來源:法律編輯整理 時間: 2023-04-24 16:42:16 426 人看過

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,具體行政行為主要證據(jù)不足的,屬于違法行政行為,法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷。從司法審查角度來看,法院有權(quán)審查行政機(jī)關(guān)據(jù)以做出行政行為的事實(shí)是否在法律上達(dá)到了主要證據(jù)充足的程度;如果沒有達(dá)到,就違反了法律對事實(shí)、對證據(jù)的要求,就是違法行政行為。因此,衡量主要證據(jù)充足與否的標(biāo)準(zhǔn)是一個法律標(biāo)準(zhǔn)。

《行政訴訟法》要求的是主要證據(jù)而不是全部證據(jù)充足,這是司法有限審查行政的表現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)做出行政行為所依據(jù)的事實(shí)只有達(dá)到了主要證據(jù)不足的程度,才能被司法審查確定為違法并被撤銷。主要證據(jù)與次要證據(jù)的區(qū)別,沒有絕對標(biāo)準(zhǔn),而是要根據(jù)個案中的具體情況來綜合判斷。在行政訴訟案件中,法官要在查明全部案件事實(shí)后,再判斷行政機(jī)關(guān)當(dāng)時所依據(jù)的證據(jù),是否(在法律上)應(yīng)當(dāng)、可以或足以支持該行政行為的做出。當(dāng)然,在行政審判實(shí)踐中,也逐漸形成了一些判斷的標(biāo)準(zhǔn),法官們經(jīng)常運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)來判斷主要證據(jù)是否不足。這些標(biāo)準(zhǔn)主要有:完全沒有證據(jù)支持行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的事實(shí);行政機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)不足以支持其做出該行政行為;行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的行為嚴(yán)重違法,所收集的部分證據(jù)不能作為合法證據(jù)使用,從而導(dǎo)致合法證據(jù)不足;行政機(jī)關(guān)在對相互矛盾的證據(jù)進(jìn)行取舍時出現(xiàn)錯誤,從而導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯誤等。

由于行政訴訟在舉證規(guī)則上實(shí)行被告舉證原則,要由被告行政機(jī)關(guān)舉證證明其所做出的行政行為主要證據(jù)是充足的,所以,主要證據(jù)是否不足在很大程度上就與舉證責(zé)任規(guī)則聯(lián)系起來了。按照《行政訴訟法》和其司法解釋的規(guī)定,對行

政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任的有關(guān)規(guī)則主要有:

一是行政機(jī)關(guān)對其所做出的行政行為負(fù)舉證責(zé)任。其含義是,第一,只是行政機(jī)關(guān)對行政行為負(fù)舉證責(zé)任,不是原告負(fù)舉證責(zé)任,也不是行政機(jī)關(guān)和原告共同對行政行為負(fù)舉證責(zé)任。所以,主要證據(jù)不足的司法審查標(biāo)準(zhǔn),是建立在行政機(jī)關(guān)單方面負(fù)舉證責(zé)任的基礎(chǔ)之上的,與原告是否舉證或原告舉證是否充分無關(guān)。法院要審查的只是行政機(jī)關(guān)對于行政行為的舉證是否充分。第二,行政機(jī)關(guān)舉證責(zé)任的范圍依法只限于其所做出的行政行為,而不是對全部行政案件所涉及的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

二是行政機(jī)關(guān)所舉證的證據(jù),只限于行政機(jī)關(guān)在做出行政行為當(dāng)時所收集使用的證據(jù)。司法解釋規(guī)定為(行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng))提供做出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)。這也就意味著,主要證據(jù)不足,是指行政機(jī)關(guān)在做出行政行為當(dāng)時的主要證據(jù)不足,而不包括在做出行政行為以后形成的證據(jù),也不包括雖然在當(dāng)時已經(jīng)形成但行政機(jī)關(guān)并未收集使用的證據(jù)。這條規(guī)則,限制行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中補(bǔ)充證據(jù),即《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定的在訴訟過程中,被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)??梢姡饕C據(jù)不足的司法審查標(biāo)準(zhǔn),是包含有證據(jù)時間限制的。這種限制,表面上看是限制收集時間,實(shí)際上是限制證據(jù)的使用時間。如果不是當(dāng)時使用的證據(jù),即便是當(dāng)時已經(jīng)具有的證據(jù),也同樣不能支持行政行為的合法性。而且,這種對于被告行政機(jī)關(guān)的限制,同樣應(yīng)當(dāng)延伸適用于作為裁判機(jī)構(gòu)的法院,法院不能通過它的調(diào)查取證來補(bǔ)充行政機(jī)關(guān)原有證據(jù)的不足。

三是訴訟程序?qū)τ谛姓C(jī)關(guān)舉證的限制。主要有兩條:第一,未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù),不能作為法院裁判的根據(jù);第二,被告應(yīng)該在收到起訴書后十日內(nèi)向法庭提供證據(jù),不提供或無正當(dāng)理由逾期提供的,視為行政行為沒有證據(jù)。這兩條都是訴訟程序的限制規(guī)則,在這兩條規(guī)則的限制之下,意味著作為司法審查標(biāo)準(zhǔn)的主要證據(jù)不足,不完全是行政程序范圍的問題,同時也是司法訴訟范疇的問題。即使行政機(jī)關(guān)在做出行政行為時有充分的證據(jù),在行政程序中是合法的,但是如果在司法程序中,行政機(jī)關(guān)沒有遵守這些司法程序規(guī)則,同樣也在法律上構(gòu)成主要證據(jù)不足的違法形態(tài)。對被告行政機(jī)關(guān)在舉證方面的這種司法程序限制,在一開始時只是限制被告在一審?fù)徑Y(jié)束以前,現(xiàn)在改變?yōu)楸桓媸盏狡鹪V書之日起十日內(nèi),明顯有嚴(yán)格限制的意圖。

四是除了作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任以外,法律還要求作為原告的公民、法人和其他組織也要負(fù)擔(dān)一定的提供證據(jù)證明事實(shí)的義務(wù)。屬于原告提供證據(jù)的事項主要有:原告起訴時,應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料;原告在起訴被告不作為的案件中,應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料;在行政賠償訴訟中,原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù);其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。

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    1.可以直接認(rèn)定的事實(shí):(1)眾所周知的事實(shí);(2)自然規(guī)律及定理;(3)按照法律規(guī)定推定的事實(shí);(4)已經(jīng)依法證明的事實(shí);(5)根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。2.不能作為定案依據(jù)的證據(jù):(1)嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料;(2)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料;(3)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料;(4)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;(5)不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。3.不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù):(1)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言;(2)與一方行政相對人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該行政相對人有利的證言,或者與一方行政相對人有不利關(guān)系的證人所作的對該行政相對人不利的證言;(3)應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言;(4)難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料;(5)無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)
    2023-06-01
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  • 行政訴訟中,行政證據(jù)合法性審查如何進(jìn)行
    一、行政證據(jù)合法性審查如何進(jìn)行(一)對物證、書證、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、檢查筆錄的程序?qū)彶?。第一、是否是在完備的法律手續(xù)條件下搜集的。第二,如需專門的科學(xué)技術(shù)鑒定方能確認(rèn)其效力的物證、書證,還必須審查是否經(jīng)法律規(guī)定的有鑒定資格的鑒定人或鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定。(二)對證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人供述等言詞證據(jù)進(jìn)行程序?qū)彶?。必須注意獲取證據(jù)過程中,證人、被害人是否受到他人的威脅或其它不良因素影響,犯罪嫌疑人有無被刑訊逼供等情形,以及取證人員在取證中有無指認(rèn)、誘證或者其它違反法律規(guī)定的情形。(三)對視聽資料證據(jù)程序?qū)彶?,一是審查其形式是否完備,手續(xù)是否齊全。二是審查判斷收集的證據(jù)是否符合法定的程序。(四)對鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、檢查筆錄證據(jù)的審查。鑒定結(jié)論,是指鑒定人對司法機(jī)關(guān)交付的案件中專門性問題進(jìn)行鑒定后所作的書面結(jié)論。對鑒定結(jié)論的審查應(yīng)從兩方面考慮:第一,鑒定物是否客觀真實(shí),即是否確與案件事實(shí)有真實(shí)的
    2023-06-06
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  • 行政處罰決定書的制作對行政執(zhí)法人員的要求
    根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政處罰決定書制作的注意事項1、當(dāng)事人的基本情況應(yīng)填全、不漏項。2、執(zhí)法人員填寫《當(dāng)場行政處罰決定書》后,應(yīng)當(dāng)場宣讀并交付當(dāng)事人,當(dāng)事人如有陳述申辯意見的應(yīng)認(rèn)真聽取。3、當(dāng)事人和執(zhí)法人員在《當(dāng)場行政處罰決定書》上填寫的日期應(yīng)一致。4、嚴(yán)格掌握當(dāng)場處罰的適用范圍?!懂?dāng)場行政處罰決定書》只適用于警告和規(guī)定的較小數(shù)額的罰款;沒收物品、違法所得數(shù)量和數(shù)額再小也不能使用該文書。5、執(zhí)法人員應(yīng)在作出當(dāng)場處罰之日起7日內(nèi)將當(dāng)場處罰情況報所屬行政機(jī)關(guān)備案。6、在簡易程序中主要是指罰款執(zhí)行方式。(1)當(dāng)場繳納。當(dāng)場繳納的條件按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定來進(jìn)行。此時,必須向當(dāng)事人出具
    2023-07-21
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#刑事證據(jù)
北京
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    在刑事訴訟中,舉證責(zé)任是公訴案件的公訴機(jī)關(guān)(檢察院)和自訴案件的自訴人(被害人)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的證明責(zé)任。 公訴案件的檢察院負(fù)責(zé)舉證,公安機(jī)關(guān)有偵查權(quán),公安機(jī)關(guān)收集的證據(jù)可以作為檢察院舉證的材料,但公安機(jī)關(guān)沒有向法庭舉證的資格。... 更多>

    #舉證責(zé)任
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    • 行政訴訟證據(jù)和行政訴訟證據(jù)的主要區(qū)別是什么
      廣東在線咨詢 2022-04-27
      證據(jù)是指直接或間接證明案件事實(shí)情況的一切客觀事實(shí)材料。而行政訴訟證據(jù)則是指能夠證明行政案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。它是人民法院確定案件的法律事實(shí),并對被告作出的具體行政行為是否合法、原告的訴訟請求是否有理等作出正確裁判的根據(jù)①。行政訴訟證據(jù)是行政訴訟的核心,行政審判的每一道程序都離不開證據(jù),人民法院通過舉證、取證、質(zhì)證及認(rèn)證等環(huán)節(jié),在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,將相關(guān)法律規(guī)范適用于該事實(shí),并作出裁判,從而完
    • 行政執(zhí)法對行政執(zhí)法人員有哪些要求
      安徽在線咨詢 2022-11-22
      合法行政。合理行政。程序正當(dāng)。高效便民。誠實(shí)守信。權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
    • 行政訴訟證據(jù)與行政訴訟的證據(jù)有什么區(qū)別
      河南在線咨詢 2022-05-03
      證據(jù)是指直接或間接證明案件事實(shí)情況的一切客觀事實(shí)材料。而行政訴訟證據(jù)則是指能夠證明行政案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。它是人民法院確定案件的法律事實(shí),并對被告作出的具體行政行為是否合法、原告的訴訟請求是否有理等作出正確裁判的根據(jù)①。行政訴訟證據(jù)是行政訴訟的核心,行政審判的每一道程序都離不開證據(jù),人民法院通過舉證、取證、質(zhì)證及認(rèn)證等環(huán)節(jié),在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,將相關(guān)法律規(guī)范適用于該事實(shí),并作出裁判,從而完
    • 對行政訴訟不服的行政訴訟請求怎么寫
      廣東在線咨詢 2022-02-05
      根據(jù)你的情況,我在認(rèn)真審查了你的起訴狀后,給予的修改意見如下:行政起訴狀原告:鄧X,女,一九八零年九月出生,漢族,身份證號XXXXX,住萍鄉(xiāng)市萍XXXXXX內(nèi)被告:萍鄉(xiāng)市公安局開發(fā)區(qū)分局,法定代表人鐘XX,住址XXXX(公安局地址,非局長住址)訴訟請求一、請求人民法院撤銷萍鄉(xiāng)市公安局開發(fā)區(qū)分局下發(fā)的(此處寫明處罰決定書年度和字號)行政處罰決定書。二、請求人民法院判令被告賠償因其錯誤執(zhí)法行對原告造成
    • 事業(yè)單位不執(zhí)行房改的行政訴訟請求如何確定行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行的證據(jù)權(quán)
      黑龍江在線咨詢 2022-02-12
      首先,根據(jù)《行政訴訟法》第二條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為,包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。其次,就該問題而言,如果當(dāng)事人認(rèn)為其所提到的事業(yè)單位不執(zhí)行房改的行為,已經(jīng)侵犯到其合法權(quán)益的,其可以到法院進(jìn)行起訴。根據(jù)《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定,證據(jù)包括:(一)書證;(二)物證;(三)