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不合法?！耙宰獯鳌笔侵干米詫⑥r(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，通過租用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)?！，F(xiàn)實中政府“以租代征”的行為常見于征地拆遷中，有的是通過“租用”土地直接進行商業(yè)開發(fā)建設(shè)，給被征收人的補償特別少，這顯然侵犯了被征收人的利益。土地被“以租代征”不僅侵害了被征收人的知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等，更為嚴重的是會大幅度地損害被征收人的補償利益。

一、土地使用證如何賠償是怎么進行規(guī)定的？

為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應當依法給予征收補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的征地拆遷存在哪些問題？

1、征地補償標準偏低問題。在征地工作中，被征地農(nóng)民往往以發(fā)達地區(qū)的征地補償標準和政府招拍掛出讓土地的價格來衡量當?shù)卣鞯匮a償標準的高低，期望高，愿望強，普遍認為現(xiàn)行土地補償費、安置補助費偏低，不認可，要求提高征地補償費用。在青苗、地上附著物、建(構(gòu))筑物等補償上，村民想方設(shè)法、瞞天要價，造成征地協(xié)議簽訂難。

2、被征地塊搶種、搶栽、搶建等問題。部分被征地村民大局意識不強，法制觀念淡薄，對政府已經(jīng)公告告知需要征收的土地范圍，采取各種不同的方式，搶種搶栽，或不同程度的增加地面上的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量(面積)，以套取國家補償資金，人為制造征地補償工作難題。

3、征地補償款項分配問題?，F(xiàn)在支付征地補償款項一般是先從縣市財政統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，然后再由村、組進行統(tǒng)一收益、統(tǒng)一分配。在具體發(fā)放中，村或組集體在分配時不根據(jù)補償款性質(zhì)和法律規(guī)定加以區(qū)分，在分配過程中存在程序不合法、發(fā)放不規(guī)范、標準不統(tǒng)一，人為侵犯村民的權(quán)益。被征地農(nóng)民往往把自己和村組集體經(jīng)濟組織在征地補償費分配和使用上產(chǎn)生的矛盾以及與村組干部的矛盾轉(zhuǎn)移到征地工作上來，借機阻攔，給征地工作設(shè)置重重障礙。

4、被征地塊內(nèi)有關(guān)租地企業(yè)的補償問題。被征地區(qū)域一般距城市中心較近，交通便利，土地區(qū)位優(yōu)勢較好，經(jīng)濟較為活躍，因此，部分村民擅自改變土地用途，出租場地或閑雜房屋給個人興辦企業(yè)，有的企業(yè)還是招商引資的項目，其用地行為是“以租代征”，是一種國家明文禁止的行為。對該部分土地的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物目前還沒有明確的拆遷補償政策，但企業(yè)主認為，我的項目是合法的，應該予以補償；而且企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的損失又沒有標準補償，故企業(yè)業(yè)主瞞天要價。

5、項目建設(shè)問題。一是項目建設(shè)帶來的一些遺留問題。落戶項目在施工過程中或多或少給農(nóng)民和周邊帶來一些不便和影響，當?shù)卮迕裢蟆斑z留問題不解決就不征地”，成為新項目征地工作中的“攔路虎”。對此，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，造成征地工作的被動。二是被征地村組承攬工程的問題。在項目建設(shè)中，當?shù)卮褰M對項目建設(shè)附屬工程承攬要求強烈，把工程承攬當作征地的一個前置條件，而這些又不是具體操作征地拆遷工作的國土資源部門能夠答復的問題。